Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 июля 2012 г. N Ф04-2641/12 по делу N А46-3454/2010

г. Тюмень

9 июля 2012 г.

Дело N А46-3454/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

Григорьева Д.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области на постановление от 11.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-3454/2010 Арбитражного суда Омской области по заявлению государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (644012, Омская область, г. Омск, пр-кт Королева, 26, ИНН 5502031146, ОГРН 1025500523960) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (644043, город Омск, улица Тарская, 11, ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области.

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика - Михеева Т.В. по доверенности от 10.09.2011 N 15.

Суд установил:

Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - заявитель, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо), выразившихся в непринятии решений по заявленным отказам от 22.09.2009 N 351, 01.07.2009 N 315, от 09.12.2009 N 539 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 36 810 кв. м с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г. Омска; земельными участками общей площадью 100746425 кв. м, расположенными в Тарском районе Омской области согласно перечню, являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 01.07.2009 N 315; земельными участками общей площадью 33 033 360 кв. м, расположенными в Омском районе Омской области, согласно приложения N 1 к заявлению от 09.12.2009 N 539, с кадастровыми номерами 55:20:19 10 02:2002, 55:20:19 10 02:2003, 55:20:19 10 01:2012, 55:20:19 10 01:2002, 55:20:19 10 01:2013, 55:20:19 10 01:2014, 55:20:19 10 01:2015, 55:20:19 10 01:2016, 55:20:19 10 01:2010, 55:20:19 10 01:2003, 55:20:19 10 01:2004, 55:20:19 10 03:2, 55:20:19 10 03:3, 55:20:19 10 03:4, 55:20:19 10 03:5, 55:20:19 10 03:6, 55:20:19 10 03:7, 55:20:19 10 03:8, 55:20:13 12 01:32, 55:36:08 28 01:3023, 55:36:08 28 01:3024, 55:36:08 28 01:3025, 55:36:08 28 01:3026, 55:36:08 28 01:3027, 55:36:08 28 01:3028, 55:36:08 28 01:3022, а также определенными частями земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:19 10 02:2001, 55:20:19 10 01:2011, 55:20:19 10 01:2009, 55:20:19 10 01:2007; об обязании ТУ Росимущества в Омской области принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Определением указанного суда от 03.06.2010 по данному делу требование ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии о признании незаконными действий (бездействий) ТУ Росимущества в Омской области, выразившихся в непринятии решений по заявленному отказу от 01.07.2009 N 315 от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 100746425 кв. м, расположенными в Тарском районе Омской области (согласно перечню), являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 01.07.2009 N 315, было выделено в отдельное производство с присвоением номера N А46-7662/2010.

По результатам рассмотрения требований в оставшейся части Арбитражным судом Омской области вынесено решение от 25.10.2011, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Восьмым арбитражным апелляционным судом указанное выше решение отменено, вынесен новый судебный акт о частичном удовлетворении требований заявителя. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, выразившееся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 36 810 кв. м с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г. Омска, а также земельными участками, расположенными в Омском районе Омской области, согласно перечню, являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 09.12.2009 N 539. Кроме того, на обозначенный орган возложена обязанность в течение десяти дней со дня получения настоящего постановления, изготовленного в полном объеме, принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук упомянутыми выше земельными участками. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит постановление апелляционной инстанции по делу отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

При этом указывается на отсутствие регистрации права собственности или права бессрочного пользования заявителя на участок с кадастровым номером 55:36:070106:3006, в связи с чем отсутствовала возможность принять соответствующий отказ заявителя. Обращается внимание на то, что на обозначенном земельном участке находятся объекты недвижимости, на прекращение права на участок с кадастровым номером 55:36:000000:0093 в результате его ликвидации и государственной регистрации права бессрочного пользования на участки с кадастровыми номерами 55:26:070401:142 и 55:36:070106:3007.

Заинтересованное лицо в отношении остальных участков указывает на идентичность доводов жалобы. Вместе с тем ссылается на регистрацию 06-07 июля 2010 права собственности Российской Федерации на определенные земельные участки, расположенные в Омском районе, на отсутствие такой регистрации на момент подачи соответствующих заявлений об отказе от права бессрочного пользования земельными участками и невозможность рассмотрения таких заявлений в силу того, что до обозначенного момента собственность на указанные участки не была разграничена.

ТУ Росимущества в Омской области также приводит доводы о направлении пакета документов на определенные земельные участки для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в связи с неоформлением права собственности Российской Федерации на участок, о неправильности вывода апелляционного суда о наличии права самостоятельного принятия решений по заявлениям ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, которое отсутствует в силу положения, утвержденного приказом указанного агентства от 29.09.2009 N 27.

Заявителем представлен письменный отзыв, в котором он выразил несогласие с доводами жалобы. Считает постановление апелляционного суда по делу законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

В судебном заседании представитель ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии поддержал доводы, обозначенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по делу, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии неоднократно (письмами от 22.09.2009 N 351, от 08.10.2009 N 435, от 22.01.2010 N 60, от 25.02.2010 N 99) обращалось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3006, расположенный в Советском административном округе г. Омска, общей площадью 36810 кв. м.

Кроме того, заявитель письмом от 09.12.2009 N 539 обратился в указанный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 42645599 кв. м.

На указанные письма заинтересованное лицо давало письменные ответы информационного и разъяснительного характера (письма от 20.10.2009 N ТУ-16176, от 18.01.2010 N ТУ-300, от 08.02.2010 N ТУ-1549, от 17.03.2010 N ТУ-3102).

Письмами от 08.02.2010 N ТУ-1549 и от 17.03.2010 N ТУ-3102 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю о том, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области.

Полагая, что действия (бездействия) ТУ Росимущества в Омской области, выразившиеся в непринятии решения в установленный частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации срок, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обратилось с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, счел, что оспариваемое бездействие не нарушает прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности. При этом исходил из непредставления заинтересованному лицу определенных документов (на момент подачи соответствующих заявлений), подтверждающих регистрацию соответствующего права на земельные участки, из отсутствия права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3006, непредставления соответствующего права на семь участков, относящихся к категории земель населенных пунктов. В части отказа от определенных прав на части четырех земельных участков было указано, что статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не предусматривает возможность такого отказа.

Апелляционная инстанция, обосновав свои выводы положениями статей 11.2, 11.4, 11.8 ЗК РФ, признала незаконным оспариваемое бездействие в силу того, что ранее возникшее право бессрочного пользования на определенные земельные участки является действующим и распространяется на объекты, вновь образованные в составе таких участков. Относительно отказа от определенных прав на части земельных участков требования также были признаны неподлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция считает обозначенную позицию апелляционного суда правильной.

Согласно пунктов 1, 2, статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При этом, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статьей указанного 11.8 Кодекса (пункт 2) предусмотрено, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (пункт 3 указанной статьи).

На основании обозначенных норм права апелляционный суд обоснованно пришел к выводу о том, что при разделе земельного участка на несколько самостоятельных земельных участков, вещные права, которыми обладали лица в отношении разделяемого земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованных земельных участков. В связи с этим право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении разделенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093, в полном объеме перешли к вновь образованным земельным участкам, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006.

Кроме того, с учетом положений пункта 3.1 статьи 53 ЗК РФ апелляционным судом уместно отмечено, что в рассматриваемом случае ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии представило при подаче соответствующего заявления свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 в отношении разделенного земельного участка.

Следует также согласиться с выводом указанного суда о том, что отсутствие или наличие на земельном участке объектов недвижимости не поставлено действующим законодательством в качестве условия, при котором у уполномоченного органа могут возникнуть основания для отказа либо для бездействия в удовлетворении заявления об отказе от права.

На основании этого вывод о том, что у уполномоченного органа имелись документы, подтверждающие права в отношении спорного земельного участка является правильным.

Позиция апелляционного суда относительно ряда участков, расположенных в Омском районе Омской области, аналогична указанной выше.

В этой части правомерно отклонена ссылка заинтересованного лица на процедуру вынесения решения о прекращении права бессрочного пользования земельным участком, поскольку государственный орган обязан соблюдать определенные сроки, установленные ЗК РФ. Учтена также статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", позволяющая отнести спорные участки к государственной собственности.

Таким образом, апелляционный суд пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что обжалуемое бездействие является незаконным и нарушает права заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в целом были предметом исследования апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 11.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-3454/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

В.В. Сирина Д.В. Григорьев