Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июля 2012 г. N Ф04-2828/12 по делу N А46-10141/2011

г. Тюмень

5 июля 2012 г.

Дело N А46-10141/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 05 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Орловой Н В.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области на решение от 20.12.2011 Арбитражного суда Омской области (судья Суставова О.Ю.) и постановление от 26.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-10141/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Акционерная Компания "Омскагрегат" (644007, г. Омск, ул. Герцена, 48, ИНН 5503067547, ОГРН 1025500744367) к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Омской области (644099, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42, 534, ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400) о признании незаконными действий и обязании совершить действия.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Земельное бюро", прокуратура г. Омска.

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Акционерная Компания "Омскагрегат" - Малыгина О.В. по доверенности от 01.03.2012 N 4.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Акционерная Компания "Омскагрегат" (далее - ОАО "АК "Омскагрегат", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата", уполномоченный орган), обществу с ограниченной ответственностью "Земельное бюро" (далее - ООО "Земельное бюро"), в котором просило суд:

- признать действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" в части восстановления характеристик земельного участка (местоположения границ, площади и размера кадастровой стоимости), с кадастровым номером 55:36:040115:2003, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости по состоянию до принятия решения от 04.02.2011 N 36/11-1372 незаконными;

- обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" совершить действия по восстановлению в Государственном кадастре недвижимости характеристик земельного участка (местоположения границ, площади и размера кадастровой стоимости) с кадастровым номером 55:36:040115:2003 в соответствии с решением от 04.02.2011 N 36/11-1372, принятым на основании заявления ОАО "АК "Омскагрегат" и межевого плана от 23.11.2010.

Определением от 20.09.2011 было удовлетворено ходатайство Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области о процессуальном правопреемстве: замене Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата" по Омской области на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата", заинтересованное лицо).

Определением от 21.10.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура г. Омска.

Протокольным определением от 13.12.2011 было удовлетворено ходатайство ОАО "АК "Омскагрегат" об исключении из числа заинтересованных лиц ООО "Земельное бюро" и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от ФГУ "Земельная кадастровая палата" поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с проведёнными реорганизационными мероприятиями федеральных структур, путём присоединения Федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо).

Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании, суд апелляционной инстанции счёл его подлежащим удовлетворению и в порядке статьи 48 АПК РФ произвёл замену заинтересованного лица ФГУ "Земельная кадастровая палата", на его правопреемника - ФГБУ "ФКП Росреестра".

Решением от 20.12.2012 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, уполномоченный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение от 20.12.2012 и постановлением от 26.03.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы считает, что занятием ОАО "АК "Омскагрегат" неразграниченной территории в размере 593 кв. м. нарушается право Главного управления по земельным ресурсам Омской области, которое не привлечено к участию в деле. Полагает, что действующим законодательством не предусмотрена процедура отмены принятого органом кадастрового учёта решения.

В судебном заседании представитель ОАО "АК "Омскагрегат" возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ОАО "АК "Омскагрегат" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 226 кв. м с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2003, местоположение установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Некрасова, д. 1.

Права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2003 подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2005 серия 55 АВ N 137509, свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2011 серия 55 АА N 218002.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2003 внесён в государственный кадастр недвижимости 04.04.2005 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учёт и приложенных документов: распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Омской области от 28.03.2005 N 97-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства земельных участков, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Некрасова, 1,1а", описания земельных участков, подготовленных ОГУП "Омский земельный центр".

Между закрытым акционерным обществом "Омские агрегаты" (заказчик) и ООО "Земельное бюро" (подрядчик) заключён договор подряда от 20.10.2010 N 87-п (далее - договор подряда) на выполнение работ: по землеустройству; получению сведений из ГЗКна земельный участок, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Некрасова, д.1, с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2003 и смежные земельные участки с целью графического изображения границ данного участка и смежных участков (пункт 1.1.1 данного договора); геодезические работы по установлению на местности границ земельного участка (пункт 1.1.2 договора подряда); кадастровые работы по изменению (уточнению) границ земельного участка (пункт 1.1.3 договора подряда).

Во исполнение договора подряда ООО "Земельное бюро" 23.11.2010 был подготовлен межевой план с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2003.

Общество обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" с заявлением от 23.11.2010 N 5536/116/10-284 об учёте изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2003 с приложением межевого плана.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" (прежнее наименование заинтересованного лица) принято решение об исправлении кадастровой ошибки от 04.02.2011 N 36/11-1372, в соответствии с которым местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2003 изменено согласно межевому плану.

Прокуратурой г. Омска вынесено представление от 12.05.2011 N 7-04-2011/6787 об устранении ФГУ "Земельная кадастровая палата" нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления отделом кадастрового учёта по г. Омску ФГУ "Земельная кадастровая палата" было принято решение от 13.05.2011 N 36/11-5348 "Об учёте изменений объекта недвижимости", согласно которому проведён кадастровый учёт изменений объекта недвижимости: в части восстановления характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2003 (местоположение границ, площадь, размер кадастровой стоимости), содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию до принятия решения от 04.02.2011 N 36/11-1372.

Письмом от 16.05.2011 N 3557 уполномоченный орган сообщил обществу о восстановлении характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2003 (местоположение границ, площадь, размер кадастровой стоимости), содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию до принятия решения от 04.02.2011 N 36/11-1372 на основании решения от 13.05.2011 N 36/11-5348.

Полагая, что действия уполномоченного органа, выразившиеся в восстановлении характеристик земельного участка (местоположение границ, площадь и размер кадастровой стоимости) с кадастровым номером 55:36:040115:2003, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию до принятия решения от 04.02.2011 N 36/11-1372, незаконными, общество обратилось в арбитражный суд

с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судебных инстанций исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - закон N 221-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 закона N 221-ФЗ учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 16 закона N 221-ФЗ кадастровый учёт в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 1 статьи 22 закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учёта должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учёта земельных участков документы: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учёта; межевой план; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определённой категории земель; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешённое использование земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 28 закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учёта изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьёй 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учёта в порядке ин формационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно пункту 5 статьи 28 закона N 221-ФЗ орган кадастрового учёта при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, её описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

В соответствии с частью 3 статьи 25 закона N 221-ФЗ кадастровый учёт в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в изменённых границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (уточнение границ земельного участка). При кадастровом учёте в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (смежный земельный участок), орган кадастрового учёта одновременно вносит соответствующие изменения во внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утверждён приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - порядок).

Согласно пункту 23 порядка, в предусмотренных законом о кадастре случаях решение, о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости, об учёте изменений объекта недвижимости или о снятии кадастрового учёта объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учёта документов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 закона N 221-ФЗ постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учёт в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22 закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учёта, в частности, права, должна быть представлена копия документа устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учёте изменений такого объекта недвижимости, учёте адреса правообладателя или снятии с учёта такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учётом того, что возможность исправления кадастровой ошибки зависит от наличия документов установленных статьёй 22 закона N 221-ФЗ, приняв во внимание, что представление прокуратуры г. Омска не относится к таким документам суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствия правовых оснований ФГБУ "ФКП Росреестра" на осуществление действий по восстановлению характеристик спорного земельного участка и удовлетворили заявленные обществом требования.

Довод заявителя о том, что занятием ОАО "АК "Омскагрегат" неразграниченной территории в размере 593 кв. м нарушаются право Главного управления по земельным ресурсам Омской области, которое не привлечено к участию в деле не рассматривается судом кассационной инстанции, поскольку данный довод не заявлялся в судах первой и апелляционной инстанций и не был предметом их проверки.

Иные приведённые в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение и постановление арбитражных судов приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьёй 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.12.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-10141/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

Н.В. Орлова Е.М. Цыганова