г. Тюмень |
|
18 июля 2012 г. |
Дело N А27-14076/2011 |
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабалковой Т.Я.
судей Новоселова В.И.
Отческой Т.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Альфа-Банк" на решение от 07.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тимошенко Л.С.) и постановление от 26.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-14076/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Альфа-Банк" (ОГРН 1027700067328, ИНН 7728168971, 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 27) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Кемеровской области (650992, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 24, ИНН 420501001, ОГРН 1054205036434) о признании недействительным предписания.
В заседании приняла участие представитель открытого акционерного общества "Альфа-Банк" Кузнецова О.С. по доверенности от 12.11.2011 N 5/4385Д.
Суд установил:
открытое акционерное общество "Альфа-Банк" (далее - Банк, ОАО "Альфа-Банк") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 13.07.2011 N 586-ол в связи с допущенными нарушениями порядка проведения проверки.
Решением от 07.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Банком требования удовлетворены частично, предписание признано недействительным в части пунктов 2.2, 3.5.4, 3.7, 4.3, 7.1 типовой формы Общих условий предоставления персонального кредита (кредита с условием ежемесячного погашения задолженности равными частями), и пунктов 1.7, 3.2, 4.8, 10.1 типовой формы Общих условий предоставления физическим лицам потребительского кредита в ОАО "Альфа-Банк", заключаемых с потребителями. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Банк, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций, норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО "Альфа-Банк".
Податель жалобы полагает, что Управлением нарушена периодичность проведения плановых проверок в отношении одного юридического лица.
Подробно доводы банка изложены в кассационной жалобе.
Управлением представлен отзыв с возражениями на доводы кассационной жалобы.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях выполнения годового плана работы на 2011 год, согласованного с прокуратурой Кемеровской области на основании распоряжения (приказа) заместителя Управления от 28.04.2012 N 1141 в отношении ОАО "Альфа-Банк" (юридический адрес: г. Москва, ул. Катанчевская. д. 27; фактический адрес места осуществления деятельности: г. Кемерово, пр. Советский, д. 35, г. Кемерово, б-р Строителей, д. 28. г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 12) с 16.06.2011 по 13.07.2011 проведена проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей при оказании финансовых услуг.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.06.2011 N 139.
Управлением в отношении заявителя вынесено предписание о прекращении нарушении прав потребителей 13.07.2011 N 586-ол.
ОАО "Альфа-Банк", не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования в части, исходили из того, что с учетом особенностей деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляемой на всей территории Российской Федерации, его филиалов, имеющих в своем составе структурные подразделения, находящиеся на территориях разных населенных пунктов, установленный законом трехлетний срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения проверки в отношении каждого из филиалов, представительств юридического лица.
Рассмотрев кассационную жалобу, суд кассационной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.
Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно данной статье, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1); плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (часть 2).
В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
Таким образом, проверка может осуществляться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым является, к примеру, филиал юридического лица (при этом проведение проверки возможно как в одном месте, так и в нескольких).
Арбитражными судами установлено, что при проведении проверки Банка по фактическому адресу места осуществления деятельности в Кемеровской области: г. Кемерово, пр. Советский, д. 35, г. Кемерово, б-р Строителей, д. 28, г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 12, требования Закона N 294-ФЗ о периодичности проведения проверок не нарушены.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих проведение проверки в отношении филиала Банка на территории Кемеровской области в срок, не превышающий 3 лет.
При таких обстоятельствах выводы судов об отсутствии нарушений в части организации и периодичности проведения плановой проверки соответствуют действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы арбитражных судов о применении норм права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены. В силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14076/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий |
Т.Я. Шабалкова |
Судьи |
В.И. Новоселов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"Решением от 07.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Банком требования удовлетворены частично, предписание признано недействительным в части пунктов 2.2, 3.5.4, 3.7, 4.3, 7.1 типовой формы Общих условий предоставления персонального кредита (кредита с условием ежемесячного погашения задолженности равными частями), и пунктов 1.7, 3.2, 4.8, 10.1 типовой формы Общих условий предоставления физическим лицам потребительского кредита в ... , заключаемых с потребителями. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
...
Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
...
В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
...
Арбитражными судами установлено, что при проведении проверки Банка по фактическому адресу места осуществления деятельности в Кемеровской области: г. Кемерово, пр. Советский, д. 35, г. Кемерово, б-р Строителей, д. 28, г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 12, требования Закона N 294-ФЗ о периодичности проведения проверок не нарушены."
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 июля 2012 г. N Ф04-3349/12 по делу N А27-14076/2011