Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 октября 2012 г. N Ф04-5146/12 по делу N А03-20691/2011

г. Тюмень

26 октября 2012 г.

Дело N А03-20691/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Цыгановой Е.М.

судей Григорьева Д.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Первомайского района Алтайского края на решение от 28.04.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Русских Е.В.) и постановление от 24.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу А03-20691/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рожкова Ивана Андреевича к администрации Первомайского района Алтайского края (658080, г. Новоалтайск, ул. Деповская, 19а, ИНН 2263003140, ОГРН 1022200768468), администрации Березовского сельского совета Первомайского района Алтайского края (658060, Первомайский район, с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 44, ИНН 2263005330, ОГРН 1022202409063) о признании постановлений незаконными.

Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Пархатский Виталий Юрьевич.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рожков Иван Андреевич (далее - ИП Рожков И.А., заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления администрации Первомайского района Алтайского края (далее - администрация) от 19.07.2011 N 1329 "О предварительном согласовании Пархатскому Виталию Юрьевичу размещения объекта "Магазин" в с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46 на территории муниципального образования Березовский сельский совет Первомайского района Алтайского края", постановлений администрации Березовского сельского совета Первомайского района от 19.02.2010 N 36 "О проведении публичных слушаний условно разрешенного вида использования земельного участка в с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46, возле парикмахерской "Расческа" и от 19.03.2010 N 49 "О согласовании условно разрешенного вида использования земельного участка в с. Березовка ул. 40 лет Победы 46, возле парикмахерской "Расческа", об обязании администрации Березовского сельского совета Первомайского района подписать межевой план по согласованию границ земельного участка общей площадью 0,0072 га по адресу: с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46 и вынести постановление о согласовании условно разрешенного вида его использования, обязании администрацию Первомайского района предоставить указанный земельный участок для строительства магазина.

Решением от 28.04.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 24.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признано незаконным постановление администрации Первомайского района от 19.07.2011 N 1329 "О предварительном согласовании Пархатскому Виталию Юрьевичу размещения объекта "Магазин" в с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46 на территории муниципального образования Березовский сельский совет Первомайского района Алтайского края". В остальной части заявленных требований отказано.

Администрация Первомайского района Алтайского края обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что требование об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства выполнено, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта не подлежит публикации, основания для выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка отсутствуют.

Представитель индивидуального предпринимателя Пархатского Виталия Юрьевича в отзыве на кассационную жалобу указывает, что у суда имеются основания для удовлетворения кассационной жалобы администрации Первомайского района Алтайского края.

ИП Рожков И.А., администрация Первомайского района Алтайского края, администрация Березовского сельского совета Первомайского района Алтайского края, индивидуальный предприниматель Пархатский Виталий Юрьевич о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286-288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрацией Березовского сельского совета Первомайского района принято постановление от 19.02.2010 N 36 о проведении публичных слушаний по согласованию условно разрешенного вида использования земельного участка общей площадью 0,0072 га, расположенного в с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46 возле парикмахерской "Расческа", для размещения продовольственного магазина.

Этим же постановлением создана комиссия для рассмотрения результатов публичных слушаний и подготовки рекомендаций для принятия решения о согласовании условно разрешенного вида использования земельного участка.

Постановлением от 19.03.2010 N 49 администрацией согласован условно разрешенный вид использования указанного земельного участка для размещения продовольственного магазина.

Постановлением администрации от 19.07.2011 N 1329 Пархатскому В. Ю. предварительно согласовано размещение объекта "Магазин" на территории муниципального образования "Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края", утвержден акт выбора земельного участка N 38 от 13.05.2011 примерной площадью 0,0623 га, расположенного на землях населенного пункта с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46, для размещения магазина.

Предприниматель Рожков И.А., полагая, что указанные постановления не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части отмены постановления администрации Первомайского района от 19.07.2011 N 1329 исходил из того, что нарушает права и законные интересы заявителя, основание отказа не соответствует действующему законодательству - не проведено публичное информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Апелляционная инстанция согласилась с указанными выводами арбитражного суда.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в этой части правомерными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Судами установлено, что с заявлением о согласовании размещения продовольственного магазина на спорном земельном участке Пархатский В. Ю. обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края 12.05.2011.

На основании указанного заявления администрацией Первомайского района Алтайского края подготовлен акт выбора земельного участка N 38 от 13.05.2011 примерной площадью 0,0623 га, расположенного на землях населенного пункта с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46, для размещения магазина, который утвержден постановлением от 19.07.2011 N 1329.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суды пришли к обоснованному выводу о том, что акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Из материалов дела видно, что публичного информирования населения о предстоящем предоставлении испрашиваемого Пархатским В.Ю. земельного участка администрацией не проводилось.

В связи с чем, вывод судов о несоответствии оспариваемого постановления администрации статье 31 ЗК РФ является обоснованным.

Довод администрации о проведении публичных слушаний правильно отклонен судами, поскольку администрацией в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведены публичные слушания по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка общей площадью 0,0072 га, расположенного в с. Березовка, ул. 40 лет Победы, 46, возле парикмахерской "Расческа".

Однако, как верно указано судами, проведение таких публичных слушаний не освобождает администрацию от исполнения обязанности по публичному информированию населения в порядке статьи 31 ЗК РФ о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о несоответствии оспариваемого постановления действующему законодательству, правомерно удовлетворили требования в указанной части.

Доводы жалобы, повторяющие доводы апелляционной жалобы, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку выводов судов относительно имеющихся в деле доказательств.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.04.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-20691/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.М. Цыганова

Судьи

Д.В. Григорьев С.Н. Тамашакин