Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 декабря 2012 г. N Ф04-5841/12 по делу N А45-11637/2012

г. Тюмень

14 декабря 2012 г.

Дело N А45-11637/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 14 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лошкомоевой В.А.

судей Кадниковой О.В.

Коробейниковой О.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский авиационный технический колледж" на решение от 31.05.2012 (судья Емельянова Г.М.) Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.09.2012 (судьи Кривошеина С.В., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11637/2012 по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский авиационный технический колледж" (630000, город Новосибирск, проспект Красный, 72, ИНН 5406010947, ОГРН 1025402485580) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630000, город Новосибирск, улица Революции, 38, ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170) о признании недействительными распоряжений.

Другие лица, участвующие в деле: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, прокуратура Новосибирской области, правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

В заседании приняли участие представители:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области Горобец О.А. по доверенности от 07.04.2012 N ОГ-5345,

государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский авиационный технический колледж" Леонтьев Е.В. по доверенности от 21.02.2012,

департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области Горбатенко Т.А. по доверенности от 04.06.2012,

прокуратуры Новосибирской области Коротаев Д.И. по доверенности от 04.12.2012,

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Роппельт Е.А. по доверенности от 17.02.2012.

Суд установил:

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский авиационный технический колледж" (далее - ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж", Колледж) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление) о признании недействительными распоряжений от 26.12.2011 N 1110-р, от 13.01.2012 N 07-р.

Решением от 31.05.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.09.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением от 31.05.2012 и постановлением от 05.09.2012 не согласились департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент), ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж", в кассационных жалобах просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" считает, что не может служить основанием для изъятия имущества из оперативного управления в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации факт передачи заявителем изымаемых у него помещений в аренду третьим лицам. Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что частичное неиспользование помещений общежития в 2011 году было обусловлено независящими от ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" причинами. ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" в силу прямого указания закона наделён правом передачи в аренду третьим лицам принадлежащего ему имущества (пункт 11 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", далее - Закон об образовании), деятельность по передаче в аренду принадлежащего Колледжу имущества предусмотрена пунктами 9.1, 11.3, 11.6, 11.10 его Устава, договоры аренды были согласованы с Территориальным управлением. При изъятии имущества из оперативного управления образовательного учреждения нарушен специальный порядок, так как функции по управлению государственным имуществом в сфере образования выполняет Министерство образования Российской Федерации. Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" не допускается изъятие имущества без согласования с Министерством образования Российской Федерации. Такого решения учредителем - Министерством образования Российской Федерации не принималось.

Департамент, указал на нарушение судами норм части 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и неприменение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования". В соответствии с данным пунктом допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями системы образования, без согласования с Министерством образования и науки Российской Федерации. Согласия на изъятие спорного имущества Министерство образования и науки Российской Федерации не давало.

Представители Департамента и ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" доводы кассационных жалоб в судебном заседании поддержали.

Представители прокуратуры Новосибирской области и Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу считают принятые судебные акты законными, а жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области распоряжением от 26.12.2011 N 1110-р изъяло у ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" нежилые помещения общей площадью 4 160,9 квадратных метра, расположенные на 1-5 этажах и в подвале объекта недвижимого имущества "Жилой дом (49 квартир) и общежитие, реконструированное в административное здание" по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 74.

Изъятые помещения общей площадью 1 518,6 квадратных метра переданы на праве оперативного управления Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

В соответствии с распоряжением от 13.01.2012 N 07-р часть изъятых помещения площадью 648,8 квадратных метра закреплена на праве оперативного управления за прокуратурой Новосибирской области.

ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж", полагая, что указанные распоряжения нарушают его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Колледжа принятием оспариваемых распоряжений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжаться имуществом может собственник либо лицо, которому имущество передано собственником в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, закреплённого за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно статье 39 Закона об образовании за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закреплённые учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

В силу названной статьи образовательное учреждение несёт ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 6 статьи 39 Закона об образовании изъятие и (или) отчуждение собственности, закреплённой за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий, сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования и предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" полномочия его учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, полномочиями собственника имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в силу прямого указания закона наделено Министерство образования и науки Российской Федерации, с которым подлежало согласованию изъятие из оперативного управления заявителя недвижимого имущества.

Между тем доказательства наличия согласия на такое изъятие в материалах дела отсутствуют. Ссылка Территориального управления на направление письма в Министерство образования и науки Российской Федерации об изъятии у ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" имущества не свидетельствует о получении такого согласования.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции по применению норм права не соответствующим установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Судами неправомерно отклонены заявленные требования и не применены подлежащие применению статья 39 Закона об образовании, пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда являются необоснованными, принятыми без учёта требований закона, подлежащего применению, что в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Суд кассационной инстанции считает возможным на основании установленных судом фактических обстоятельств принять новый судебный акт об удовлетворении требований ГБОУ "Новосибирский авиационный технический колледж" о признании недействительными распоряжений от 26.12.2011 N 1110-р, от 13.01.2012 N 07-р, поскольку требование основано на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.05.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11637/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными распоряжения от 26.12.2011 N 1110-р "Об изъятии федерального недвижимого имущества из оперативного управления государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский авиационный технический колледж", от 13.01.2012 N 07-р "О закреплении федерального недвижимого имущества за прокуратурой Новосибирской области на праве оперативного управления".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Лошкомоева

Судьи

О.В. Кадникова О.С. Коробейникова