Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 декабря 2012 г. N Ф04-4827/12 по делу N А45-11289/2012

г. Тюмень

12 декабря 2012 г.

Дело N А45-11289/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Отческой Т.И.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗапСибКонтейнер" на решение от 19.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 13.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А45-11289/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗапСибКонтейнер" (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Советская, 37, ИНН 5407031756, ОГРН 1075407013351) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле: открытое акционерное общество "Сибирская энергетическая компания".

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ЗапСибКонтейнер" Романенко М.В. по доверенности от 25.01.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЗапСибКонтейнер" (далее - общество, ООО "ЗапСибКонтейнер") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 28.11.2011 N 02-01-49-10-11 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее - ОАО "СИБЭКО").

Решением от 19.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ЗапСибКонтейнер" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению общества, судами не учтено, что в нарушение подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом вынесено предписание об изменении условий договора на стадии его заключения. Суды неправомерно отказали в удовлетворении ходатайства общества о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А45-2437/2011 Арбитражного суда Новосибирской области.

Кроме того, при установлении факта злоупотребления ООО "ЗапСибКонтейнер" доминирующим положением суды не учли отсутствие у общества обязанности по оказанию услуг по подаче/уборке вагонов в отсутствии договора. Вывод судов о том, что условие, предусмотренное пунктом 1.1.1 спорного договора, является невыгодным для третьего лица, сделан без учета баланса интересов общества как поставщика услуг.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СИБЭКО" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением от 28.11.2011 N 01-01-49-10-11 антимонопольный орган признал ООО "ЗапСибКонтейнер" занимающим доминирующее положение на рынке услуг по подаче/уборке вагонов потребителям на участке железнодорожного пути необщего пользования и нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в совершении действий по навязыванию условий договора на подачу/уборку вагонов (проект от 31.12.2010 N 20/11-ПУ) ОАО "СИБЭКО" невыгодных для него и не предусмотренных действующим законодательством.

На основании данного решения обществу выдано предписание от 28.11.2011 N 02-01-49-10-11, в соответствии с которым ему надлежало прекратить нарушение антимонопольного законодательства, при заключении договора, предусматривающего подачу и уборку вагонов, с ОАО "СИБЭКО" (независимо о того, в редакции какой из сторон будет заключен договор) не включать в него условия, предусмотренные пунктами 1.1.1, 5.1.1 и 5.3 проекта договора от 31.12.2010 N 20/11-ПУ.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ООО "ЗапСибКонтейнер" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия действующему законодательству оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В материалах дела имеется аналитический отчет управления о результатах анализа рынка услуг по подаче/уборке вагонов на участке железнодорожного пути необщего пользования ООО "ЗапСибКонтейнер", примыкающего к станции Иня-Восточная ЗСЖД-филиала ОАО "РЖД" - продолжение соединительному пути N 21 за стрелочным переводом N 10, к станции Новосибирск-Восточный ЗСЖД - филиала ОАО "РЖД" - стрелочным переводом N 39 к соединительному пути N 9, которым установлена 100 % доля общества на указанном рынке.

Указанный аналитический отчет послужил основанием для вынесения антимонопольным органом решения о признании ООО "ЗапСибКонтейнер" занимающим доминирующее положение на спорном рынке услуг по подаче/уборке вагонов на участке железнодорожного пути необщего пользования.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что вменяемое обществу нарушение антимонопольного законодательства произошло при заключении договора на подачу уборку вагонов и услуги (работы), не связанные с подачей уборкой вагонов, между ООО "ЗапСибКонтейнер" и ОАО "СИБЭКО" при определении условий об исключении из состава услуг подачи вагонов, оплачиваемых с применением тарифа, утвержденного Департаментом по тарифам Новосибирской области, дополнительных услуг по подаче вагонов от станции "Угольная" до мест выгрузки (пункт 1.1.1), об учете услуг на основании железнодорожных накладных, а не с использованием данных о фактическом количестве перевезенного груза (пункт 5.1.1), об уплате штрафов за простой вагонов на основании ведомости подачи/уборки, подписанной представителями перевозчика и владельца, без учета обстоятельств вины грузополучателя и владельца железнодорожных путей (пункт 5.3).

Из протокола заседания комиссии управления от 14.10.2011 следует, что представитель ООО "ЗапСибКонтейнер" признал необоснованность пунктов 5.1.1 и 5.3 проекта договора, однако указал на правомерность пункта 1.1.1 договора, поскольку подача вагонов с путей необщего пользования ОАО "СИБЭКО" к роторам станции должна осуществляться за отдельную плату как дополнительные маневровые работы.

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с доводами антимонопольного органа о том, что спорные условия пунктов проекта договора ООО "ЗапСибКонтейнер" являются невыгодными для третьего лица. Доводы общества о наличии экономических и технологических причин на включение пункта 1.1.1 договора обоснованно отклонены судами, поскольку не учитывают факт включения в тариф на подачу и уборку вагонов по подъездным путям общества операции по подаче и уборке вагонов к фронту выгрузки в соответствии с приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.12.2010 N 87-К.

Из материалов дела видно, что ОАО "СИБЭКО", не согласившись с условиями проекта договора, представленного обществом, направило последнему оферту, содержащую предложение по заключению договора транспортного обслуживания в собственной редакции.

Письмом от 01.07.2011 ООО "ЗапСибКонтейнер" сообщило ОАО "СИБЭКО" о приостановлении всех операций и оказания всех видов услуг, связанных с подачей и уборкой вагонов, поступающих в адрес третьего лица до заключения договора исключительно в редакции заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 20.07.2011 по 26.07.2011 обществом совершены действия по приостановлению всех операций по подаче/уборке вагонов, поступавших в адрес третьего лица, что привело к скоплению вагонов на запасных путях и путях общего пользования, простою вагонов и угрозе срыва плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу о том, что ООО "ЗапСибКонтейнер" совершены действия, понуждающие ОАО "СИБЭКО" вступить в договорные отношения на невыгодных для него условиях, и тем самым ущемляющие его интересы.

Судами установлено, что заявитель и третье лицо обратились в арбитражный суд с самостоятельными исковыми заявлениями о заключении договора об оказании услуг на подачу и уборку вагонов и услуг, не связанных с подачей и уборкой вагонов в своей редакции.

То обстоятельство, что отношения по заключению договора на транспортные услуги регулируются нормами гражданского законодательства, не исключает совершения субъектами гражданских прав в рамках этих отношений нарушений норм антимонопольного законодательства. Использование способа защиты права, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, не препятствует антимонопольному органу оценить действия, совершенные владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования при заключении договора с контрагентом, на предмет соответствия их нормам Закона о защите конкуренции.

Совершение обществом действий по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него, свидетельствует о злоупотреблении своим доминирующим положением и нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Судами обоснованно отклонена ссылка ООО "ЗапСибКонтейнер" на превышение управлением полномочий при вынесении оспариваемого предписания, поскольку указанное предписание не содержит конкретных условий, на которых должен быть заключен такой договор, а лишь указывает на недопустимость включения в договор условий не соответствующих законодательству и ущемляющих права ОАО "СИБЭКО".

Суд кассационной инстанции отмечает, что данное предписание не нарушает права и обязанности заявителя, так как имеется вступившее в законную силу решение от 20.10.2011 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11714/2011 об обязании общества заключить договор транспортного обслуживания с ОАО "СИБЭКО" в редакции последнего (от 27.06.2011). В указанном проекте договора отсутствуют спорные условия представленного ранее заявителем договора в своей редакции.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении требования ООО "ЗапСибКонтейнер" о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 28.11.2011.

Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты на основании правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11289/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Т.И. Отческая Т.Я. Шабалкова