Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 января 2013 г. N Ф04-6255/12 по делу N А70-3912/2012

г. Тюмень

15 января 2013 г.

Дело N А70-3912/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение от 09.07.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 25.10.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А70-3912/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Сибдорстрой" (626158, Тюменская область, город Тобольск, 9-й мкр, 11, 3, ИНН 7223000920, ОГРН 1027201293525) к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Володарского, 45, ИНН 7202137635, ОГРН 1057200722061) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Сибдорстрой" (далее - общество, ЗАО "Сибдорстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент, административный орган) от 26.04.2012 N 32 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Решением от 09.07.2012 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 25.10.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Департамент не согласен с выводом судов об отсутствии в деле доказательств осуществления обществом работ по добыче песка на спорном карьере.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Сибдорстрой" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий в районе БСИ-1 города Тобольска департаментом установлено, что экскаватором и автотранспортом, принадлежащими ЗАО"Сибдорстрой", производится разработка и вывоз песка с карьера, расположенного в 2-х км по направлению на запад от д. Башкова Тобольского района примерно в 1,5 км по грунтовой дороге, правый поворот с автодороги на д. Веснина Тобольского района в отсутствии лицензии на пользование недрами.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2012 N 37/гэк-05/02 и вынесено постановление от 26.04.2012 N 32 о привлечении ЗАО "Сибдорстрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что административным органом не доказан факт добычи обществом песка на спорном карьере, поскольку представленные документы подтверждают лишь выполнение работ по погрузке, перевозке грунта по заданию владельца лицензии на пользование недрами - общества с ограниченной ответственностью "СтройГарант" (далее - ООО "СтройГарант").

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и не противоречат материалам дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела видно, что ООО "СтройГарант" выдана лицензия ТЮМ N 80154 ПЭ с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр, расположенном в 2-м км западнее д. Башкова в Тобольском муниципальном районе.

Пунктом 8.1.3 указанной лицензии предусмотрено право владельца лицензии привлекать на порядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении департаменту был представлен договор от 04.05.2011 N 111/11/СДС на поставку песка из карьера, заключенный между ООО "СтройГарант" (поставщик) и ЗАО "Сибдорстрой" (покупатель).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 данного договора отгрузка и доставка товара осуществляются механизмами и транспортом покупателя.

Кроме того, между 01.12.2011 между ООО "СтройГарант" (подрядчик) и ЗАО "Сибдорстрой" (субподрядчик) заключен договор N 275/11/СДС, в соответствии с которым субподрядчик обязуется выполнить работы по погрузке грунта с карьера - 2 км западнее д. Башково в Тобольском муниципальном районе с рекультивацией отработанных участков.

Материалами дела подтверждается, что при проведении проверки департаментом была произведена съемка навигатором GPS и установлен факт разработки карьера в его западной части за границами лицензионного участка, предоставленного ООО "СтройГарант".

Из текста оспариваемого постановления следует, что ЗАО "Сибдорстрой" привлечено к ответственности за добычу песка в западной части карьера, расположенной за границами лицензионного участка, отведенного в соответствии с лицензией ТЮМ N 80154 ПЭ.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что на момент осмотра департаментом территории карьера экскаватором общества осуществлялась погрузка песка, который впоследствии вывозился транспортными средствами общества.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что из представленных доказательств невозможно сделать вывод об осуществлении ЗАО "Сибдорстрой" деятельности по добыче песка в западной части карьера, расположенной за границами лицензионного участка.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 1.5, частью 2 статьи 2.1, статьей 4.1, пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суды правомерно удовлетворили требование общества о признании незаконным и отмене постановления департамента от 26.04.2012 N 32 в связи с отсутствием состава правонарушения.

Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений статьи 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 09.07.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 25.10.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-3912/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая