Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 января 2013 г. N Ф04-6345/12 по делу N А03-3940/2012

г. Тюмень

22 января 2013 г.

Дело N А03-3940/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Григорьева Д.В.

Сириной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу и дополнения к ней общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2012 (судья Павлова Ю.И.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012 (судьи Сухотина В.М., Стасюк Т.Е., Ярцев Д.Г.) по делу N А03-3940/2012 по иску Главного управления имущественных отношений Алтайского края (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) к обществу с ограниченной ответственностью "Проектинвест" (656906, Алтайский край, г. Барнаул, р.п. Южный, ул. Белинского, 16А, 53, ИНН 2225065949, ОГРН 1042202278128) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест" Прокопенко С.С. по доверенности от 05.12.2012.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Зеленина С.Н.) в заседании участвовал представитель Главного управления имущественных отношений Алтайского края Цапко А.Ю. по доверенности от 07.11.2012.

Суд установил:

Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - ГУИО Алтайского края, Главное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Проектинвест" (далее - ООО "Проектинвест", Общество, ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка N 53 от 09.02.2007 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ответчика возвратить Главному управлению земельный участок с кадастровым номером 22:61:042111:21, площадью 3376,0 кв. м (0,3376 га), расположенный по адресу: г. Барнаул, р.п. Южный, ул. Мусоргского, 34а, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу свободным от движимых и недвижимых вещей.

Исковые требования мотивированы со ссылкой на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012, исковые требования удовлетворены полностью.

ООО "Проектинвест" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать Главному управлению в удовлетворении требований в полном объеме.

По его мнению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда являются незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель указывает, что согласно Федеральному закону от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса РФ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005, тогда как из материалов дела усматривается, что правоотношения сторон возникли ранее.

Общество полагает, что судами обеих инстанций не приняты во внимание пункты 1.1, 2.2 договора о совместной деятельности от 17.12.2004, пункт 1 акта от 01.06.2005 о результатах реализации договора от 17.12.2004, пункты 1.1, 3.1, 3.2 договора об оказании услуг от 17.12.2004, пункт 1 акта от 26.12.2004 о результатах реализации договора от 17.12.2004.

ООО "Проектинвест" считает, что заключение договора аренды земельного участка N 53 от 09.02.2007 основано не на первичном предоставлении земельного участка для целей строительства, а на исполнении взятого до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ Южной поселковой администрацией Центрального района г. Барнаула обязательства в соответствии с договорами от 17.12.2004.

Ссылаясь на Федеральный закон N 232-ФЗ от 18.12.2006 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (новая редакция первого-третьего абзацев пункта 15 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ), заявитель полагает, что до 30.12.2007 возможно предоставление земельного участка без проведения торгов, если это было предусмотрено соглашением между лицом (инвестором) и органом местного самоуправления.

По мнению Общества, материалами дела подтверждается, что все условия, предусмотренные пунктом 15 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, при наличии которых земельный участок может быть предоставлен в аренду для жилищного строительства, соблюдены, в связи с чем, требования Главного управления не подлежали удовлетворению.

ООО "Проектинвест" считает, что при вынесении обжалуемого решения в мотивировочной части решения в нарушение подпункта 3 пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судами не указаны мотивы, по которым они отвергли те или иные доказательства, приняли или отклонили приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц.

В дополнении к кассационной жалобе заявитель указал, что для получения разрешения на строительство требуется продолжительное время. Обществом произведены затраты в размере 1 500 000 рублей. Считает, что принятые судебные акты нарушают права и законные интересы других лиц. Судом не выяснена и не исследована социальная составляющая.

В отзыве на кассационную жалобу Главное управление указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "Проектинвест" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к кассационной жалобе и дополнительных доказательств.

Суд удовлетворил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к кассационной жалобе и отказал в ходатайстве о приобщении к делу дополнительных доказательств, в связи с тем, что они не исследовались судами первой и апелляционной инстанций.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы и дополнение к ней, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что 09.02.2007 между администрацией города Барнаула (арендодатель) и ООО "Проектинвест" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 53 (далее - договор N 53), в соответствии с условиями которого, арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:61:042111:0021, площадью 0,3373 га по адресу: г. Барнаул, р.п. Южный, ул. Мусоргского, 34а, для строительства двенадцатиэтажного жилого дома с объектами общественного назначения.

Дополнительным соглашением от 30.08.2010 к договору N 53 установлено, что администрация города Барнаула передала, а Главное управление приняло права и обязанности арендодателя по договору аренды.

Срок действия договора установлен до 01.01.2013.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним договор N 53 зарегистрирован 03.06.2011 за N 22-22-01/111/2011-103.

Из акта обследования земельного участка от 23.01.2012 видно, что строительство жилого дома не начато.

В материалах дела имеются договоры о совместной деятельности и об оказании услуг от 17.12.2004, заключенные между ООО "Проектинвест" и Южной поселковой администрацией Центрального района города Барнаула.

Договором о совместной деятельности от 17.12.2004 предусмотрено, что Общество обязуется провести экологическую акцию по очистке территории площадью 14 га, включающую береговую линию озера Варежка, березняк и кромку леса.

По договору об оказании услуг от 17.12.2004 Общество приняло обязательства выполнить строительство снежного городка на центральной площади п. Южный.

Указывая на нарушение требований земельного законодательства при заключении договора N 53, ГУИО Алтайского края обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности, посчитали, что, поскольку земельный участок не мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона, договор N 53 в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, не соответствующей требованиям пунктов 1, 2 статьи 30.1, статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и абзацу 3 пункта 15 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнении к ней, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов или 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Выбор земельного участка производится на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) Земельный кодекс РФ дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", в пунктах 1 и 2 которой установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью (абзацы 1 - 3).

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзацы 4 и 5).

Таким образом, предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов после 01.10.2005 (даты вступления в силу статьи 30.1 ЗК РФ) возможно до 01.03.2007, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005 либо до 30.12.2007 при наличии соглашения, заключенного до 30.12.2004.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При недействительности сделки к ее сторонам применяется двусторонняя реституция - возврат сторон в первоначальное положение.

По части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что земельный участок не мог быть предоставлен Обществу в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона, договор N 53 в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, не соответствующей требованиям пунктов 1, 2 статьи 30.1, статьи 31 ЗК РФ и абзацу 3 пункта 15 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, поскольку строительство снежного городка - устройство временных (нестационарных) сооружений, не могут быть отнесены к объектам социальной инфраструктуры, а очистка территории не относится к числу условий, с которыми закон связывает возможность предоставления земельного участка без торгов, арбитражный суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012 по делу N А03-3940/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Сирина