Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 марта 2013 г. N Ф04-6584/12 по делу N А02-695/2012

г. Тюмень

11 марта 2013 г.

Дело N А02-695/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Маняшиной В.П.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мусаевой А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Топливно-Транспортная компания" на решение от 29.10.2012 Арбитражного суда Республики Алтай (судьи Соколова А.Н., Борков А.А., Кулакова Л.А.) по делу N А02-695/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Топливно-Транспортная компания" (642002, город Горно-Алтайск, ул. Строителей, 5, ИНН 0411023692, ОГРН 1020400751843) к Горно-Алтайскому городскому Совету депутатов (649000, город Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18, ИНН 0411111564, ОГРН 1030400739511) о признании недействующими нормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное унитарное предприятие "Тепло" (649007, город Горно-Алтайск, улица Ленина, 199, ИНН 0411113120, ОГРН 1030400754251), общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская тепловая компания" (649000, город Горно-Алтайск, улица Чорос-Гуркина, 39, 15, ИНН 0411139457, ОГРН 1080411004520), общество с ограниченной ответственностью "Аргут" (630559, Новосибирская область, Новосибирский район, рабочий поселок Кольцово, АБК, 7, ИНН 0411128078, ОГРН 1060411073140), общество с ограниченной ответственностью "Коксу" (630091, город Новосибирск, пр. Красный, 82, ИНН 0411128060, ОГРН 1060411073139), общество с ограниченной ответственностью "Улалу" (630091, город Новосибирск, пр. Красный, 82, ИНН 0411128127, ОГРН 1060411073150), общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайтеплопром" (649007, город Горно-Алтайск, улица Ленина, 13, ИНН 0411133085, ОГРН 1070411003728), общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайтеплосбыт" (649002, город Горно-Алтайск, улица П. Сухова, 2, ИНН 0411133092, ОГРН 1070411003739), открытое акционерное общество "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" (649002, город Горно-Алтайск, улица Строителей, 1, ИНН 0411000310, ОГРН 1020400755539), муниципальное унитарное предприятие "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (649007, город Горно-Алтайск, улица Ленина, 245, ИНН 0411123104, ОГРН 1050400862324).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кулакова Л.А.) в судебном заседании приняли участие:

от открытого акционерного общества "Топливно Транспортная компания" - Шишляков Н.К., генеральный директор (приказ от 18.09.2012 N 20),

от Горно-Алтайского городского Совета депутатов - Дробот В.П. по доверенности N 18 от 04.02.2013, Зенкова Н.Г. по доверенности N 19 от 04.02.2013.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Топливно-транспортная компания" (далее - ОАО "ТТК", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Горно-Алтайскому городскому Совету депутатов (далее - Совет депутатов) о признании недействующими решения от 24.11.2009 N 20-7 "Об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на тепловую энергию и горячую воду на 2010-2014 годы", решения от 24.11.2009 N 20-9 "Об установлении МУП "Тепло" надбавки к тарифу на тепловую энергию на 2010-2014 годы", решения от 26.01.2010 N 22-1 "О досрочном пересмотре надбавок к тарифу на производство тепловой энергии и тарифам на тепловую энергию и внесении изменений в отдельные решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов", решения от 26.01.2010 N 22-2 "О досрочном пересмотре надбавок к тарифам для потребителей на тепловую энергию и горячую воду и внесении изменений в решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 24.11.2009 N 20-7 "Об установлении надбавок к тарифам для потребителей на тепловую энергию и горячую воду на 2010-2015 годы", решения от 10.03.2011 N 32-1 "О внесении изменений в отдельные решения Горно-Алтайского Совета депутатов".

Определением от 18.07.2012 суд привлек МУП "Тепло", ООО "Горно-Алтайская тепловая компания", ООО "Аргут", ООО "Коксу", ООО "Улалу", ООО "Горно-Алтайтеплопром", ООО "Горно-Алтайтеплосбыт", ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 29.10.2012 Арбитражного суда Республики Алтай признан недействующим пункт 1 решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов N 32-1 от 10.03.2011 "О внесении изменений в отдельные решения Горно-Алтайского Совета депутатов" в части установления надбавок к тарифам на горячую воду на 2011-2014 годы как не соответствующий статье 15 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ), Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В остальной части оспариваемые нормативные правовые акты признаны соответствующими статье 15 Конституции Российской Федерации и Закону N 210-ФЗ.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении в полном объеме заявленных требований о признании недействующими нормативных правовых актов.

Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представители Совета депутатов просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв с 28.02.2012 до 06.03.2013 до 15 час. 00 мин., о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 24.11.2009 Советом депутатов были приняты решения N 20-7 "Об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на тепловую энергию и горячую воду на 2010-2014 годы" и N 20-9 "Об установлении МУП "Тепло" надбавки к тарифу на тепловую энергию на 2010-2014 годы".

26.01.2010 решениями Совета депутатов N 22-1 и N 22-2 досрочно пересмотрены надбавки к тарифу на производство тепловой энергии и тарифам на тепловую энергию, к тарифам для потребителей на тепловую энергию, горячую воду и внесены изменения в отдельные решения Совета депутатов.

10.03.2011 Советом депутатов принято решение N 32-1 "О внесении изменений в отдельные решения Горно-Алтайского Совета депутатов" в части поставщиков тепловой энергии и надбавок к ценам (тарифам) на тепловую энергию и горячую воду на 2011-2014 годы.

Не согласившись с указанными решениями Совета депутатов, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, исходит из следующего.

Оспариваемыми решениями Совета депутатов установлены надбавки к тарифам на тепловую энергию и горячую воду без указания конкретных потребителей, то есть установленные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые решения являются нормативными правовыми актами и спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 23 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что в соответствии с положениями Закона N 210-ФЗ Совет депутатов принял решение от 10.04.2008 N 2-11 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2008-2011 годы".

Принимая во внимание положения части 2 статьи 11 Закона N 210-ФЗ, суд указал, что 25.03.2009 Администрация г. Горно-Алтайск вынесла постановления N 29, 30, 31, 33 об утверждении ООО "Аргут", ООО "Улалу", ООО "Коксу", МУП "Тепло" технического задания на разработку инвестиционной программы "Проектирование и строительство газовых котельных" на 2010-2014 годы; 01.04.2009 постановлением N 38 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы "Реконструкция котельной по переводу питания с угля на газ" на 2010-2014 годы для ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ"; 15.04.2009 постановлениями N 43, 44 Администрацией г. Горно-Алтайска утверждены для ООО "Горно-Алтайтеплосбыт" и ООО "Горно-Алтайтеплопром" технические задания на разработку инвестиционной программы.

С учетом положений части 4 статьи 11 Закона N 210-ФЗ арбитражный суд установил, что во исполнение постановления Администрации г. Горно-Алтайск МУП "Тепло" разработало проект инвестиционной программы, подготовило расчет финансовых потребностей, направив документы в орган местного самоуправления.

Судом первой инстанции проверено соблюдение положений части 10 статьи 11 Закона N 210-ФЗ и установлено, что Администрация г. Горно-Алтайск 27.03.2009 и 17.04.2009 в соответствии с письмами N 60 и N 75 направила проекты инвестиционных программ указанных организаций, в том числе МУП "Тепло", а также расчеты финансовых потребностей в Комитет по тарифам Республики Алтай для дачи заключения.

По результатам рассмотрения проектов программ совместно с расчетами необходимых для их реализации финансовых потребностей 20.04.2009 Комитетом по тарифам Республики Алтай даны положительные заключения на представленные проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в том числе МУП "Тепло".

Министерством регионального развития Республики Алтай также выданы заключения на проекты инвестиционных программ.

Судом первой инстанции проверено и установлено соблюдение положений статьи 11 Закона N 210-ФЗ, в том числе части 11 данной нормы при утверждении решениями Совета депутатов от 02.04.2009 инвестиционных программ ООО "Аргут", ООО "Коксу", ООО "Улалу", МУП "Тепло", ООО "Горно-Алтайтеплосбыт", ООО "Горно-Алтайтеплопром", ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" на 2010-2014 годы.

В соответствии с частью 12 статьи 11 Закона N 210-ФЗ решениями Совета депутатов N 20-7, 20-9 от 24.11.2009 указанным организациям были установлены надбавки к тарифу на тепловую энергию и горячую воду.

Таким образом, арбитражным судом правомерно признан необоснованным довод Общества о нарушении Советом депутатов положений статьи 11 Закона N 210-ФЗ, поскольку материалами дела не подтверждены нарушения, связанные с порядком утверждения технических заданий, разработки и рассмотрения проектов инвестиционных программ, дачи соответствующих заключений и утверждения инвестиционных программ.

При этом арбитражный суд установил, что муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Горно-Алтайск" разработана в соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ N 210-ФЗ и утверждена решением Совета депутатов от 10.04.2008 N 2-11.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что 10.03.2011 решением N 32-6 Совет депутатов внес изменения в раздел 5 муниципальной программы "Ресурсное обеспечение программы", предусмотрев, что с целью реализации муниципальной целевой программы планируется привлечение финансовых средств бюджетов всех уровней, собственных средств организаций коммунального комплекса, средств, полученных в качестве надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса и платы за подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры.

Учитывая положения части 14 статьи 11, части 6 статьи 13 Закона N 210-ФЗ, суд отклонил довод Общества о несоответствии закону решений от 24.11.2009, указав при этом, что изложенные выше изменения внесены в соответствии с действующим законодательством.

Судом рассмотрены и отклонены как документально не подтвержденные доводы в части опубликования нормативных правовых актов. Суд установил, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" оспариваемые решения опубликованы в Вестнике Горно-Алтайска N 48 (369) 23 ноября 2009 года.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции учитывал, что заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствуют оспариваемые решения, а также какие права и законные интересы в сфере экономической деятельности нарушены оспариваемыми решениями.

Кроме того, суд обоснованно указал, что Обществом оспариваются решения Совета депутатов в полном объеме, в то время как отдельные положения указанных решений не имеют отношения к заявителю и относятся к иным юридическим лицам.

26.01.2010 Совет депутатов принял решение N 22-1 "О досрочном пересмотре надбавок к тарифу на производство тепловой энергии и тарифам на тепловую энергию и внесении изменений в отдельные решения Горно-Алтайского городского совета депутатов", согласно пункту 3 которого внесены изменения в пункт 1 решения N 20-9 от 24.11.2009 в части уменьшения размера надбавки к тарифу на тепловую энергию на 2010-2014 годы для МУП "Тепло".

Решением N 22-2 от 26.01.2010 внесены изменения в решение N 20-7 от 24.11.2009 в отношении периода действия надбавки в соответствии с периодом инвестиционных программ поставщиков тепловой энергии на 2010-2014 годы.

При рассмотрении спора арбитражный суд исходил из того, что изменения внесены на основании части 1.1 статьи 14, пункта 4 части 3 статьи 17 Закона N 210-ФЗ, а также предписания Комитета по тарифам Республики Алтай от 22.12.2009. Указанные выше решения были опубликованы в газете "Вестник Горно-Алтайска" N 4 (378) от 27 января 2010 года.

Суд первой инстанции, рассматривая спор в части признания решения от 10.03.2011 N 32-1 не соответствующим закону, отклонил доводы Общества и исходил из следующего.

Решением от 24.02.2011 N 31-2 Совет депутатов внес изменения в отдельные решения Совета депутатов в части дополнения разработчиков и исполнителей инвестиционных программ - МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" с 2011 года. Решением от 10.03.2011 N 32-1 были внесены соответствующие изменения в решения относительно поставщиков тепловой энергии - добавлено МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" по реализации инвестиционных программ МУП "Тепло", ООО "Аргут", ООО "Коксу", ООО "Улалу", ООО "Горно-Алтайтеплопром", ООО "Горно-Алтайтеплосбыт" на срок с 2011 по 2014 годы.

Суд первой инстанции установил, что с 01.01.2011 МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" является правопреемником инвестиционной программы МУП "Тепло", оценив в совокупности обстоятельства по делу:

- МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" взяло на себя обязательства за МУП "Тепло" по погашению кредитных обязательств для реализации инвестиционной программы;

- между МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" и МУП "Тепло" 21.05.2009 заключено соглашение о том, что МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" берет на себя обязательства для дальнейшей эксплуатации и содержания газовых котельных N 1 и N 10; 04.08.2011 между сторонами заключен договор аренды оборудования газовых котельных;

- 12.07.2011 между МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" и МУП "Тепло" заключен договор N 1 простого товарищества по организации теплоснабжения города Горно-Алтайска. Пунктом 1.3 данного договора определено, что вкладом МУП "Горно-Алтайское ЖКХ" является технический надзор, рабочая сила для эксплуатации объектов теплоснабжения, денежные средства, деятельность по утверждению тарифа, а вкладом МУП "Тепло" является объект теплоснабжения.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что 29.06.2009 между МУП "Горно-Алтайское ЖКХ", ООО "Горно-Алтайтеплопром" и ООО "Горно-Алтайтеплосбыт" заключены договоры простого товарищества в целях реализации инвестиционных программ и строительства газовых котельных.

Согласно договорам аренды от 16.12.2009 котельные, принадлежащие МУП "Энергия", переданы ООО "Аргут", ООО "Коксу", ООО "Улалу".

Впоследствии МУП "Энергия" реорганизовано путем присоединения к МУП "Горно-Алтайское ЖКХ", что, как установлено арбитражным судом, подтверждается распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска N 955-р от 05.07.2010, передаточным актом от 31.08.2010, договором о присоединении от 24.10.2011, свидетельством от 03.11.2011.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая положения статей 58, 1041, 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что исполнителем инвестиционных программ МУП "Тепло", ООО "Аргут", ООО "Коксу", ООО Улалу", ООО "Горно-Алтайтеплосбыт", ООО "Горно-Алтайтеплопром" с 2011 года является МУП "Горно-Алтайское ЖКХ".

При этом суд указал, что совместное участие в реализации инвестиционных программ нескольких организаций коммунального комплекса не противоречит нормам действующего законодательства.

Более того, суд первой инстанции учитывал, что из паспортов инвестиционных программ ООО "Аргут", ООО "Улалу", ООО "Коксу" следует, что основным разработчиком и одним из исполнителей инвестиционных программ является МУП "Энергия", которое реорганизовано путем присоединения к МУП "Горно-Алтайское ЖКХ".

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых нормативных актов закону, об отсутствии нарушений действующего законодательства при их принятии и опубликовании, а также о наличии соответствующих полномочий у Совета депутатов.

Более того, судом учтено отсутствие доказательств того, что оспариваемыми решениями Совета депутатов нарушаются права и законные интересы Общества, при этом в нарушение требований части 1 статьи 192, пункта 3 части 1 статьи 193 АПК РФ Обществом не указано, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушаются оспариваемыми нормативными актами.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, повторяют доводы, которым дана надлежащая правовая оценка судом, и направлены на переоценку установленных обстоятельств и доказательств по делу, что недопустимо в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Обжалуемое решение принято на основе правильного применения норм материального, судом не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли повлечь принятие неправильного судебного акта (часть 3 статьи 288 АПК РФ), в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.10.2012 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-695/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.П. Маняшина

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова