Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2013 г. N Ф04-1041/13 по делу N А45-23415/2012

г. Тюмень

20 марта 2013 г.

Дело N А45-23415/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Отческой Т.И.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 09.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А45-23415/2012 по заявлению муниципального учреждения "Совет депутатов Чулымского района" (632551, Новосибирская область, Чулымский район, улица Чулымская, 43, ИНН 5442000253, ОГРН 1055464029290) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения и предписания.

Суд установил:

муниципальное учреждение "Совет депутатов Чулымского района" (далее - Совет депутатов) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 18.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 09.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Антимонопольный орган считает, что вывод судов об отсутствии ограничений в районной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чулымском районе на 2009-2013 годы", утвержденной решением Совета депутатов от 10.04.2009 (далее - целевая программа) не соответствует действующему законодательству.

Совет депутатов отзыв на кассационную жалобу в порядке статье 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения антимонопольным органом плановой проверки по контролю за соблюдением Советом депутатов Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что решением Совета депутатов от 10.04.2009 N 31/167 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена программа, целью которой является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Чулымского района.

Указанная программа была опубликована в приложении к газете "Чулымская газета" "Районные вести" от 25.04.2009 N 14.

В соответствии пунктом 6.2 целевой программы финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств районного бюджета осуществляется на конкурсной основе в порядке, определенном в приложении N 2 к данной программе.

Согласно пункту 1.3 приложения N 2 "Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" участниками конкурсов являются зарегистрированные в Чулымском районе юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что введение ограничения в отношении места регистрации юридических лиц ограничивает доступ к финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Чулымского района, но зарегистрированных на территории иных муниципальных образований, создает преимущественные условия для субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципального образования Чулымского района и осуществляющих свою деятельность на одном товарном рынке с иными хозяйствующими субъектами малого и среднего предпринимательства, и может привести к ограничению конкуренции между субъектами малого и среднего предпринимательства, претендующими на оказание поддержки в рамках целевой программы.

Решением управления от 18.06.2012 Совет депутатов признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и ему выдано предписание от 18.06.2012 N 40 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и изменении целевой программы в части устранения ограничения в отношении места регистрации юридических лиц, претендующих на получение финансовой поддержки.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Совет депутатов обратился в суд с настоящим заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что установление в целевой программе ограничения в отношении места регистрации юридических лиц не противоречит антимонопольному законодательству.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными и соответствуют материалам дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

Как следует из подпункта 25 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения муниципального района относятся содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам возникают расходные обязательства муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Во исполнение возложенных на него обязанностей и в рамках предоставленных законодательством полномочий Совет депутатов утвердил целевую программу развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в которой определены условия и порядок организации и проведения конкурса по отбору субъектов предпринимательства для оказания им финансовой помощи за счет средств районного бюджета (приложение N 2).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что целевая программа определяет критерии лиц, имеющих право на получение субсидий, и критерии их отбора, что соответствует положениям статьи 78 БК РФ. Указанной программой не введены ограничения в отношении хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Чулымского района Новосибирской области, для участия в конкурсе на получение субсидий, не установлены запреты или ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров для лиц, участвующих в конкурсе на получение субсидий.

Порядок отбора участников конкурса, предусмотренный программой, не препятствует участию хозяйствующих субъектов, отвечающим критериям участников программы, в конкурсе на получение субсидий.

Суды первой и апелляционной инстанции, указав, что оценка целесообразности включения тех или иных категорий хозяйствующих субъектов в программу не относится к полномочиям антимонопольного органа, пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях Совета депутатов нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования, признав недействительными обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа.

Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 09.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23415/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Т.И. Отческая Т.Я. Шабалкова