Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2013 г. N Ф04-895/13 по делу N А75-6424/2012

г. Тюмень

25 марта 2013 г.

Дело N А75-6424/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 ноября 2013 г. N 8545/13 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабалковой Т.Я.

судей Ильина В.И.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры на решение от 19.09.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Кущева Т.П.) и постановление от 06.12.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-6424/2012 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ураю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры Садрееву Ильдару Эльфатовичу о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры, индивидуальный предприниматель Картина Ирина Октябриновна.

В судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре - Катаева Т.В. по доверенности от 18.03.2013 N 12/07-2612-ОА.

Суд установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Пенсионный форд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ураю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры Садрееву Ильдару Эльфатовичу (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель) о признании недействительным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 27.06.2012 N 23462/12/20/86.

К участию в рассмотрении настоящего спора в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры (далее по тексту - УФССП по ХМАО - Югре), индивидуальный предприниматель Картина Ирина Октябриновна (далее по тексту - ИП Картина И.О.).

Решением от 19.09.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное Пенсионным фондом требование удовлетворено.

В кассационной жалобе судебный пристав-исполнитель просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебный пристав-исполнитель полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что поступившее на исполнение постановление Пенсионного фонда соответствовало требованиям действующего законодательства, ошибочны. Пенсионный фон не принял всех зависящих от него мер, направленных на обращение взыскания на денежные средства должника, ограничившись составлением справки об отсутствии счетов.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Пенсионным фондом представлен отзыв с возражениями на доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.03.2013 до 19.03.2013 до 15-00 час.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изучив материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, установив отсутствие информации о счетах плательщика Картиной И.О., в порядке статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 234-ФЗ) (далее - Закон N 212-ФЗ) вынес постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 15.06.2012 N 02701090006937.

Данное постановление с приложением справки об отсутствии информации о счетах плательщика направлено в отдел судебных приставов по г. Ураю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югра для исполнения.

Постановлением от 27.06.2012 судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в связи с несоответствием представленного исполнительного документа положениям пункта 5 части 1 статьи 12 данного закона.

Считая постановление пристава-исполнителя незаконным, Пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций сослались на отсутствие правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Кассационная инстанция, отменяя обжалуемые судебные акты, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Таким образом, Пенсионный фонд в силу закона является органом контроля за правильностью исчисления, уплаты страховых взносов, и в силу положений части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

При этом направление в службу судебных приставов постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов допустимо исключительно в случаях отсутствия денежных средств или недостаточности их размера на расчетных счетах в банках, а также при отсутствии информации о таких счетах плательщика страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, у учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

В силу части 7 статьи 20 Закона N 212-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.

Следовательно, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов принудительное взыскание страховых взносов производится судебным приставом-исполнителем на основании поступившего к нему постановления органа Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее по тексту - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрен перечень требований, предъявляемых для всех исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

В силу положений статьи 31 Закона об исполнительном производстве основанием для принятия решения об отказе в возбуждении исполнительного производства является его несоответствие требованиям статьи 13 Закона, а также в случае, если предъявленный документ не является исполнительным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю являются: акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых отрыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Следовательно, постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов при отсутствии документов контролирующих органов не является основанием для возбуждения судебным приставом исполнительного производства.

В случае отсутствия у плательщика страховых взносов счетов в банке, что исключает возможность взыскания недоимки в порядке статьи 19 Закона N 212-ФЗ, постановление Пенсионного фонда будет иметь силу исполнительного документа при условии, что к нему приложен документ, подтверждающий, что у контролирующего органа отсутствуют сведения о счетах должника в банках.

Из материалов дела видно, что Пенсионный фонд при обращении в службу судебных приставов приложил к постановлению от 15.06.2012 справку, из которой следует, что на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ)/Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), полученной из регистрирующего органа, информация о счетах плательщика ИП Катриной И.О. в территориальном органе Пенсионного фонда отсутствует.

Суд кассационной инстанции соглашается с доводами кассационной жалобы о том, что указанная справка не является надлежащим доказательством отсутствия у ИП Катриной И.О. расчетных счетов.

Указанный документ свидетельствует о проведении Пенсионным фондом проверки только на основании выписки из ЕГРИП. Следовательно, представленная Пенсионным фондом справка не может однозначно свидетельствовать о наличии или отсутствии у предпринимателя расчетных счетов в банках и иных кредитных организациях.

Поскольку Пенсионный фонд не принял меры для получения сведений о счетах должника, в том числе, от банка и налогового органа, у него отсутствовали основания для обращения взыскания на имущество должника в порядке статьи 20 Закона N 212-ФЗ.

Кроме того, как следует из ответа от 20.08.2012 Сбербанка России, г. Ханты-Мансийск на запрос судебного пристава (л.д.164, т.1), у ИП Катриной имеются расчетные счета, что также свидетельствует о непринятии Пенсионным фондом всех мер для их установления.

Таким образом, постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, к которому не приложены указанные в пункте 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документы (сведения об отсутствии у плательщика страховых взносов счетов в банках), является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление от 27.06.2012 N 23440/12/20/86 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу положений части 1 статьи 288 АПК РФ неправильное применение арбитражным судом первой и апелляционной инстанций норм материального права является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.09.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 06.12.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-6424/2012 отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении заявленного требования - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Я. Шабалкова

Судьи

В.И. Ильин В.П. Маняшина