Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2013 г. N Ф04-1294/13 по делу N А03-7575/2012

г. Тюмень

17 апреля 2013 г.

Дело N А03-7575/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Уют нашего дома" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2012 (судья Зверева В.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 (судьи Киреева О.Ю., Кресс В.В., Нагишева О.Б.) по делу N А03-7575/2012 по иску товарищества собственников жилья "Уют нашего дома" (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Профинтерна, 59, 14, ИНН 2224118980, ОГРН 1072202003796) к муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания Производственный жилищно-эксплуатационный трест N 2" Октябрьского района г. Барнаула (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Сизова, 43А, ИНН 2224113212, ОГРН 1072224004599), администрации города Барнаула (656056, г. Барнаул, пр-кт Ленина, 18, ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251) об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Профинтерна 59, согласно схемы границ межевания.

Другие лица, участвующие в деле: Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, общество с ограниченной ответственностью "Альфа Проект", собственники жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, 59.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Мошкина Е.Н.) в заседании участвовал представитель товарищества собственников жилья "Уют нашего дома" Назаров Е.В. по доверенности от 01.02.2013.

Суд установил:

товарищество собственников жилья "Уют нашего дома" (далее - ТСЖ "Уют нашего дома", ТСЖ, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания Производственный жилищно-эксплуатационный трест N 2" Октябрьского района г. Барнаула (далее - МУП "УК ПЖЭТ N 2", Предприятие) об установлении границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Профинтерна 59, согласно схеме границ межевания, прилагаемой к настоящему иску.

Исковые требования мотивированы тем, что утвержденным проектом межевания застроенной территории установленные границы земельных участков под многоквартирными жилыми домами N 59, и N 59а по ул. Профинтерна в г. Барнауле в составе проекта межевания территории определены без законных оснований и нарушают права собственников квартир в многоквартирном жилом доме N 59 по ул. Профинтерна, так как необоснованно уменьшают площадь их земельного участка, со ссылкой на статью 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

ТСЖ "Уют нашего дома" указало, что участвует в деле в качестве законного представителя собственников помещений на основании статей 135, 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил описание границ земельного участка по ул. Профинтерна, 59 по внешнему и внутреннему контурам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Барнаула (далее - Администрация), Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет), общество с ограниченной ответственностью "Альфа Проект" (далее - ООО "Альфа Проект"), представитель собственников жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, 59а, Додина Л.И., являющаяся председателем Совета дома N 59а по ул. Профинтерна в г. Барнауле.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.08.2012 Администрация исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

ТСЖ "Уют нашего дома" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

По его мнению, судебными инстанциями неполно выяснены обстоятельства дела, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что вывод судебных инстанций о том, что правообладателем (собственником) земельного участка по ул. Профинтерна, 59 в г. Барнауле является публично правовое образование - администрация г. Барнаула не соответствует действительности и материалам дела.

ТСЖ "Уют нашего дома" указывает, что при наличии доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в собственности Российской Федерации, судам первой и апелляционной инстанций надлежало привлечь к участию в деле Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган в Алтайском крае).

По мнению заявителя, оспариваемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, установленным частью 1 и пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ.

ТСЖ "Уют нашего дома" считает, что суды первой и апелляционной инстанций необоснованно посчитали, что истцом не доказано, что последнему необходим земельный участок по ул. Профинтерна, 59 в истребуемых границах и площади.

Заявитель полагает, что материалами дела подтверждается, что границы земельного участка по ул. Профинтерна, 59 в г. Барнауле проектом межевания территории определены с нарушением части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ТСЖ "Уют нашего дома" отмечает, что при вынесении оспариваемых судебных актов судами был нарушен пункт 68 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010, в соответствии с которым при рассмотрении исков об установлении границ земельного участка суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Заявитель полагает, что постановление администрации г. Барнаула N 225 от 20.01.2012, которым утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:020623, 22:63:020624, ограниченных проспектом Калинина, улицей Профинтерна, проспектом Комсомольским и улицей Советской в г. Барнауле (кварталы 405, 407, 418), принято с нарушением статей 43 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению ТСЖ "Уют нашего дома", является несостоятельным довод суда апелляционной инстанции о том, что постановление администрации г. Барнаула N 225 от 20.01.2012 подлежит применению, так как не отменено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Представитель ТСЖ "Уют нашего дома" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что в 2008 году ТСЖ "Уют нашего дома" и Комитет согласовали схему границ межевания, которой определили границы между земельными участками под многоквартирными жилыми домами в г. Барнауле по адресам: ул. Профинтерна, 59, ул. Профинтерна, 59а.

Письмом от 15.09.2011, адресованным ООО "Альфа-Проект", ТСЖ заявило о замечаниях к представленному ему на рассмотрение проекту межевания территорий домов N 57 и N 59 по ул. Профинтерна и просило установить границы согласно плану, утвержденному в 2008 году.

Заявление истца оставлено без удовлетворения.

Полагая состоявшееся изменение границ в отсутствие согласия истца неправомерным, ТСЖ "Уют нашего дома" неоднократно обращалось к Комитету за разъяснениями.

В ответ на данные обращения Комитет указал, что основанием для принятия решения об изменении границ земельных участков под многоквартирными многоэтажными жилыми домами N 57 и N 59 по ул. Профинтерна явилось согласование границ указанных участков в проекте межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:020623, 22:63:020624, ограниченных просп. Калинина, ул. Профинтерна, пр. Комсомольский, ул. Советской в г. Барнауле (квартал 405, 407, 418), в соответствии с протоколом проведения публичных слушаний N 3 от 18.11.2011, выкопировкой из расчетной таблицы земельных участков.

Проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:020623, 22:63:020624 ограниченных пр. Калинина, ул. Профинтерна, пр. Комсомольским и ул. Советской в городе Барнауле (кв. 405, 407, 418), на который жителями дома по ул. Профинтерна, 59 в ходе публичных слушаний были принесены замечания, подготовило ООО "Альфа-Проект".

Комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:020623, 22:63:020624 с учетом поступивших на публичных слушаниях замечаний, 02.12.2011 был утвержден проект межевания и приняты границы земельных участков жилых домов N 59 и N 59а по ул. Профинтерна. При этом предложения жителей дома по ул. Профинтерна, 59 о включении в территорию данного жилого дома проезда между жилыми домами N 59 и N 59а по ул. Профинтерна и территории возле трансформаторной подстанции, вплоть до территории МДОУ "СОШ N 40", отклонены с учетом мнения представителей жителей соседних домов и территории охранной зоны трансформаторной подстанции.

Администрацией города Барнаула 20.01.2012 на основании протокола публичных слушаний принято постановление N 225, которым утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:020623, 22:63:020624, ограниченных проспектом Калинина, улицей Профинтерна, проспектом Комсомольским и улицей Советской в г. Барнауле (кварталы 405, 407, 418).

Указывая, что для эксплуатации многоквартирного дома необходима большая площадь, чем утверждена в проекте межевания, ТСЖ "Уют нашего дома" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, поскольку проект межевания, определяющий границы земельного участка, с которыми не согласно ТСЖ "Уют нашего дома", утвержден постановлением администрации города Барнаула N 225 от 20.01.2012, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействительным; доказательств обоснованности установления иных границ земельного участка, чем утвержденные указанным постановлением, ТСЖ в материалы дела не представило.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий; проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков (пункты 4, 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из положений статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, проекты межевания территорий являются одним из видов документации по планировке территории.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010, согласно которой, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования; и, учитывая, что проект межевания, определяющий границы земельного участка, с которыми несогласно ТСЖ "Уют нашего дома", утвержден постановлением администрации города Барнаула N 225 от 20.01.2012, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействительным; земельный участок в тех границах, об установлении которых настаивает истец, в установленном законом порядке истцу не предоставлялся, на кадастровый учет поставлен не был; доказательств обоснованности установления иных границ земельного участка, чем утвержденные постановлением N 225, ТСЖ в материалы дела не представило, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу N А03-7575/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Уют нашего дома" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева С.И. Шуйская