Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 мая 2013 г. N Ф04-1952/13 по делу N А70-6838/2012

г. Тюмень

17 мая 2013 г.

Дело N А70-6838/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Орловой Н.В.,

Сириной В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (ответчика) на решение от 07.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 07.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А70-6838/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Простор" (625525, Тюменская область, Тюменский р-н, с. Каменка, ул. Новая, 15, 1, ИНН 7224041550, ОГРН 1097232019521) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.

Другие лица, участвующие в деле: Варакина Ирина Геннадьевна, Нерадовских Федор Клавдиевич, Минулина Любовь Григорьевна, Белослудцев Сергей Юрьевич.

В заседании приняла участие представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (ответчика) - Осколкова Г.Ю. по доверенности от 13.01.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Простор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее - учреждение) о признании незаконными решений от 15.05.2012 N N 72/12-33325, 72/12-33338, от 29.05.2012 N 72/12-38503 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.

Требования со ссылкой на статьи 11.5, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) мотивированы несоответствием оспариваемых решений закону и нарушением прав заявителя.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Варакина Ирина Геннадьевна, Нерадовских Федор Клавдиевич, Минулина Любовь Григорьевна, Белослудцев Сергей Юрьевич.

Решением от 07.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 07.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявлений общества.

По мнению подателя жалобы, суды неправильно посчитали, что требования части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 N 170 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планирования их использования" (далее - Закон Тюменской области N 170) не распространяются на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, и неправомерно применили Закон о личном подсобном хозяйстве, поскольку правовой режим сельскохозяйственных угодий и порядок выдела долей в праве общей долевой собственности из земельного участка устанавливается именно упомянутым Законом Тюменской области N 170.

Не согласно учреждение с выводом судов о том, что не подлежат применению требования Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения о соблюдении минимального размера земельного участка, выделяемого в целях использования для личного подсобного хозяйства, установленного Законом Тюменской области N 170.

Отзывы на кассационную жалобу истец и третьи лица в установленном законом порядке не представили.

Общество, Варакина И.Г., Нерадовских Ф.К., Минулина Л.Г., Белослудцев С.Ю. о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель учреждения просил отменить оспариваемые судебные акты, в удовлетворении требований общества отказать.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уставом, зарегистрированным 07.08.2009 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой России N 134 по Тюменской области за N 1097232019521 и 23.11.2009 за N 2097232561853, одной из деятельностей общества является землеустройство (пункт 2.4.1).

Между обществом и гражданами Белослудцевым С.Ю., Минулиной Л.Г., Нерадовских Ф.К. были заключены договоры подряда на выполнение кадастровых работ, соответственно, N 99 от 02.04.2012, N 102 от 09.04.2012, N 110 от 19.04.2012.

В рамках указанных договоров общество приняло на себя обязательство выполнить кадастровые работы в связи с образованием земельных участков, имеющих следующее местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Каменское муниципальное образование, урочище "Каменские выпасы", участок N 36 (4); Тюменская область, Тюменский район, Каменское муниципальное образование, урочище "Коняшинские выпаса", участок N 23 (2); Тюменская область, Тюменский район, Каменское муниципальное образование, урочище "У тракта", участок N 50 (19), изготовить межевые планы в электронном и бумажном виде для постановки земельных участков на кадастровый учет, получить кадастровые паспорта указанных земельных участков.

Кадастровым инженером Варакиной И.Г., являющейся работником общества на основании трудового договора от 01.06.2010, подготовлены межевые планы от 05.04.2012 N 72-0-1-30/3023/2012-5050 (заказчик Белослудцев С.Ю.), от 11.04.2012 N 72-0-1-30/3023/2012-5048 (заказчик Минулина Л.Г.), от 24.04.2012 N 72-0-1-30/3023/2012-5942 (заказчик Нерадовских Ф.К.), которые представлены в учреждение вместе с заявлениями названных лиц о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости (земельных участков).

Решениями учреждения 15.05.2012 N N 72/12-33325, 72/12-33338, от 29.05.2012 N 72/12-38503 было отказано в осуществлении кадастрового учета земельных участков по тому основанию, что в силу Закона Тюменской области N 170 минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается равным 60 га, тогда как согласно межевым планам площадь образуемых участков составляет 1,5 га.

Ссылаясь на незаконность решений и нарушения ими прав, в том числе граждан общество предъявило в суд настоящий иск.

При удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что поскольку межевание производилось обществом в отношении земельных участков, используемых гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, то к этим земельным участкам не применим минимальный размер в 60 га, установленный Законом Тюменской области N 170, и отказ учреждения в осуществлении кадастрового учета является неправомерным.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 1 статьи 11.2, статьи 11.5 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статьей 13 которого предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и настоящим Законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, предусмотренном упомянутой статьей.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что граждане Белослудцев С.Ю., Минулина Л.Г., Нерадовских Ф.Е. пользуются спорными земельными участками совместно с другими сособственниками (участниками долевой собственности).

Согласно протоколу от 27.04.2009 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок товарищества с ограниченной ответственностью "Каменское" (далее - ТОО "Каменское") Тюменского района Тюменской области утверждены местоположение и границы земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, с целью создания личного подсобного хозяйства (пункты 27, 32, 33).

Поэтому правомерен вывод судов о том, что земельные участки выделены гражданам в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (животноводства, выпаса скота, пастбища и тому подобному), и это соответствует категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также виду разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 2 Закона о личном подсобном хозяйстве личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тюменской области N 170 минимальный размер образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлен в 60 га.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в абзаце 3 пункта 1 статьи 2 Тюменского закона N 170.

Поскольку вышеуказанным гражданам не предоставлялись новые земельные участки, а производился выдел земельных участков в счет доли в праве общей собственности находящегося в долевой собственности земельного участка ТОО "Каменское" для ведения личного подсобного хозяйства, то суды пришли к правильному выводу, что на эти земельные участки не распространяется минимальный размер, установленный пунктом 1 статьи 2 Закона Тюменской области N 170, и учреждение незаконно отказало в постановке на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков на основании представленных кадастровым инженером общества Варакиной И.Г. межевых планов.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды установили не только несоответствие закону решений учреждения об отказе в осуществлении кадастрового учета, но и нарушение ими прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, так как незаконно возлагают на заявителя дополнительные обязанности по внесению изменений в межевые планы заказчиков, что может повлечь наступление гражданско-правовой ответственности по вышеупомянутым договорным обязательствам общества.

Кроме того, судами установлено, что противоречащие действующему законодательству решения об отказе в осуществлении кадастрового учета влекут нарушение прав и законных интересов граждан - заказчиков кадастровых работ, создают им незаконные препятствия по распоряжению и пользованию земельными участками, в постановке данных земельных участков на кадастровый учет и оформлению права собственности на них.

С учетом изложенного требования общества удовлетворены правомерно.

Доводы учреждения не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 07.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6838/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Сирина