г. Тюмень |
|
20 мая 2013 г. |
Дело N А46-24817/2012 |
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Сириной В.В.
Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 27.11.2012 (судья Глазков О.В.) по делу N А46-24817/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунальная организация "Нефтяник" (644090, г. Омск, ул. Малиновского, 6-4, ИНН 5501214309, ОГРН 1085543061350)
к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (644043, города Омск, ул. Красногвардейская, 42, ИНН 5503101004, ОГРН 10655003057443)
о признании решения и действий незаконными.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунальная организация "Нефтяник" (далее по тексту - общество, ООО "УК "ЖКО "Нефтяник") обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Омска, в Центральном административном округе, по ул. Кемеровская, д. 26, согласно заявления от 02.12.2010; о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений администрации города Омска в отказе утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории города Омска, в Центральном административном округе, по ул. Кемеровская, д. 26, и обязании Департамента имущественных отношений администрации города Омска утвердить и выдать схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Кемеровская, д. 26, на кадастровом плане территории согласно заявления от 02.12.2010.
По заявлению ООО "УК "ЖКО "Нефтяник" арбитражный суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент).
Решением Арбитражного суда Омской области от 27.11.2012, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Департамента об отказе утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории города Омска, в Центральном административном округе, по ул. Кемеровская, д. 26, обязав утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка.
В удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения спорного земельного участка отказано.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось. Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 апелляционная жалоба Департамента возвращена в связи с пропуском установленного срока для подачи апелляционной жалобы и отказом в восстановлении пропущенного процессуального срока.
В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Департамент указал на то, что ООО "УК "ЖКО "Нефтяник" было сообщено о том, что улица Кемеровская зарезервирована сроком на 7 лет для муниципальных нужд - в целях размещения автомобильных дорог местного назначения в соответствии с постановлением администрации города Омска от 01.03.2011 N 162-п, считая, что в случае размещения некоммерческой парковки на испрашиваемом земельном участке существенно нарушаются публичные интересы в части изъятия земель общего пользования и создаются препятствия для дальнейшего использования земельного участка в целях решения вопросов местного значения.
Отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.
Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по делу, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм права, соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "ЖКО "Нефтяник" обратилось 02.12.2010 в Управление с заявлением о представлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного на территории города Омска, в Центральном административном округе, по ул. Кемеровская, д. 26, под размещение некоммерческой парковки легкового автотранспорта владельцев помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Кемеровская, д. 26 и ул. Сазонова, д. 33.
Управление направило в адрес администрации города Омска письмо от 15.12.2010 N 0201/11159 с просьбой предоставить информацию о возможности использования земельного участка для размещения некоммерческой парковки легкового автотранспорта по ул. Кемеровская, д. 26.
Департамент письмом от 07.04.2011 N 07/8450 сообщил Управлению, что городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей принято решение о возможности предоставления земельного участка, при условии корректировки его площади в сторону уменьшения с целью исключения попадания на ранее сформированный земельный участок (55:36:040102:2076), согласно прилагаемой схеме, а также при условии запрета на установку ограждения.
Судом установлено, что в газете "Омский вестник" 17.06.2011 была опубликована информация о спорном земельном участке, находящемся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенном в городе Омске, для целей, не связанных со строительством, для размещения некоммерческой парковки легкового автотранспорта, площадью 800 кв.м, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЦАО, ул. Кемеровская, д. 26.
Заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении указанного земельного участка после публикации не поступило.
Управление письмом от 10.11.2011 N 0201/12346 обратилось в администрацию города Омска с просьбой в установленные сроки утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которую выдать ООО "УК "ЖКО "Нефтяник" для дальнейшего осуществления кадастрового учета.
Письмом от 09.11.2011 N 0201/12256 Управление сообщило ООО "УК "ЖКО "Нефтяник", что после предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка будет принято решение о предоставлении в аренду земельного участка и подготовлен проект договора.
В последующем Департамент письмом от 18.01.2012 N Ис-ДИО/417 сообщил Управлению, что подготовка и утверждение схемы спорного земельного участка не представляется возможным, поскольку в целях размещения автомобильных дорог местного значения в соответствии с постановлением администрации города Омска от 01.03.2011 N 162-п, улица Кемеровская зарезервирована для муниципальных нужд сроком на 7 лет.
Получив указанное письмо, Управление письмом от 12.05.2012 N 0201/4935 уведомило общество об отсутствии возможности подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
Полагая, что отказ в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует закону, нарушают его права и законные интересы, ООО "УК "ЖКО "Нефтяник" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий и обязании подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
Арбитражный суд, применив положения статей 22, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности действий Департамента об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, о нарушении прав и законных интересов общества.
При этом арбитражный суд исходил из того, что статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит ограничений на предоставление земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд, а положения пункта 3.1 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Вместе с тем, арбитражный суд отказал в удовлетворении требований, предъявленных к Управлению, которое лишь информировало общество и в рассматриваемом случае не обладало соответствующими полномочиями по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного суда соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой не содержат запрета в предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в резерве для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.
Основываясь на нормах статей 22, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд с учетом Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Омска, пришел к выводу о том, что Департамент обязан был рассмотреть по существу в установленные сроки обращение Управления, составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Суд установил, что обществом при обращении с заявлением были соблюдены требования пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Департамента в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Аргументы Департамента, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены и не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают правильность выводов суда, не свидетельствуют о неправильном применении норм действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм права. По существу доводы Департамента направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения суда не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 27.11.2012 по делу N А46-24817/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий |
Л.В. Бушмелева |
Судьи |
В.В. Сирина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунальная организация "Нефтяник" (далее по тексту - общество, ООО "УК "ЖКО "Нефтяник") обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Омска, в Центральном административном округе, по ул. Кемеровская, д. 26, согласно заявления от 02.12.2010; о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений администрации города Омска в отказе утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории города Омска, в Центральном административном округе, по ул. Кемеровская, д. 26, и обязании Департамента имущественных отношений администрации города Омска утвердить и выдать схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Кемеровская, д. 26, на кадастровом плане территории согласно заявления от 02.12.2010."
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2013 г. N Ф04-1639/13 по делу N А46-24817/2012
Хронология рассмотрения дела:
20.05.2013 Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа N Ф04-1639/13
14.02.2013 Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда N 08АП-747/13
14.02.2013 Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда N 08АП-8120/12
28.01.2013 Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда N 08АП-747/13
27.11.2012 Решение Арбитражного суда Омской области N А46-24817/12
13.09.2012 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда N 08АП-8120/12
05.09.2012 Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда N 08АП-8120/12
15.08.2012 Определение Арбитражного суда Омской области N А46-24817/12
15.08.2012 Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда N 08АП-8120/12