Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июля 2013 г. N Ф04-2790/13 по делу N А27-16387/2012

г. Тюмень

19 июля 2013 г.

Дело N А27-16387/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кемеровского муниципального района на решение от 21.12.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 18.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А27-16387/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, г. Кемерово, Пионерский бульвар, 4, А, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к администрации Кемеровского муниципального района (650099, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1А, ИНН 4234002138, ОГРН 1024202052049), Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (650099, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1А, ИНН 4205153887, ОГРН 1084205006951) о признании недействительными постановлений,

Суд установил:

открытое акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными постановлений администрации Кемеровского муниципального района (далее - администрация) от 29.06.2012 N 1597-п "О продаже земельного участка ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 42:04:0206002:30 в размере 5 993 339,90 руб., от 29.06.2012 N 1598-п "О продаже земельного участка ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 42:04:0206002:31 в размере 9 637 988,80 руб.; об обязании администрации устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о продаже обществу указанных земельных участков по цене 676 297,40 руб. и 1 087 565 руб.; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - комитет) направить проекты договоров купли-продажи в адрес общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0206002:30 по цене 676 297,40 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:04:0206002:31 по цене 1 087 565 руб.

Решением от 21.12.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены в части. Признаны недействительными постановления администрации от 29.06.2012 N 1597-п "О продаже земельного участка ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 42:04:0206002:30 в размере, превышающем 676 297,40 руб., от 29.06.2012 N 1598-п "О продаже земельного участка ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в части установления цены земельного участка с кадастровым номером 42:04:0206002:31 в размере, превышающем 1 087 565 руб. Суд обязал комитет направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0206002:30 и 42:04:0206002:31 на условиях выкупной цены в размере 676 297,40 руб. и 1 087 565 руб. В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, порядок расчета выкупной стоимости спорных земельных участков администрацией соблюден.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые судебные акты оставить в силе, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ, проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением от 31.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-9925/2011 удовлетворены требования общества о признании незаконным отказа администрации в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0206002:30 и 42:04:0206002:31, изложенного в письме главы района от 04.05.2011 N 3371. Администрация и комитет обязывались устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в виде принятия решения о предоставлении обществу на праве собственности указанных земельных участков и направлении ему проекта договора купли-продажи указанных земельных участков в десятидневный срок со дня принятия судебного акта.

Во исполнение вышеуказанного решения администрация письмом от 09.07.2012 N 2212 направила в адрес общества постановления от 29.06.2012 N 1597-п и N 1598-п "О продаже земельного участка ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь".

В соответствии с данными постановлениями обществу предоставлен в собственность за плату по цене 5 993 339, 90 руб. земельный участок с кадастровым номером 42:04:0206002:30, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, ОАО "Разрез Кедровский", для размещения обогатительной установки и земельный участок в собственность за плату по цене 9 637 988, 80 руб. с кадастровым номером 42:04:0206002:31, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, ОАО "Разрез Кедровский", для размещения обогатительной установки.

В адрес общества направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков по цене, указанной в оспариваемых постановлениях.

Обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, общество указало, что установленная администрацией в постановлениях от 29.06.2012 выкупная цена является завышенной.

Принимая оспариваемые судебные акты, арбитражные суды исходили из того, что выкупная цена спорных земельных участков должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельных участков, действовавшей при обращении общества с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность, то есть 19.11.2010.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из обстоятельств, установленных судами, и следующих норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Из содержания пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникаю т в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность 19.11.2010.

На момент подачи обществом данного заявления кадастровая стоимость спорных земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0206002:30, 42:04:0206002:31 составляла 4 508 648, 96 руб. и 7 250 432, 79 руб. соответственно.

13.03.2012 в орган кадастрового учета поступило заявление администрации об учете изменений объекта недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0206002:30 и 42:04:0206002:31 в связи с изменением категории земельного участка, согласно решению Кемеровского районного Совета народных депутатов третьего созыва от 30.11.2011 N 558 "О внесении изменений в решение Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.04.2008 N 183 "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Кемеровский район". Согласно пункту 3 названного решения спорные земельные участки включены в границы населенного пункта д. Новая Балахонка Кемеровского муниципального района.

В связи с изменением категории спорных земельных участков, 15.03.2012 утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:04:0206002:30 в размере 39 955 599, 36 руб. и с кадастровым номером 42:04:0206002:31 в размере 64 253 258, 64 руб.

Оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу о том, что в силу пункту 5 статьи 36 ЗК РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а у уполномоченного государственного органа с этой же даты возникает обязанность совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя, при этом расчет выкупной стоимости, произведенный администрацией исходя из кадастровой стоимости земельных участков, действовавшей на момент заключения договоров купли-продажи, неправомерен, поскольку решением от 31.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-9925/2011 установлен факт необоснованного отказа администрации в выкупе земельных участков.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем подлежат отклонению.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.12.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-16387/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева Е.М. Цыганова