Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 августа 2013 г. N Ф04-3558/13 по делу N А27-13195/2012

г. Тюмень

8 августа 2013 г.

Дело N А27-13195/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ровер" на решение от 22.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 20.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-13195/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ровер" (649000, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина Г.И., 29, ИНН 0411003512, ОГРН 1020400733814) к администрации Кемеровской области и Коллегии администрации Кемеровской области (650099, г. Кемерово, пр-кт Советский,62, ОГРН 1024200697377, ИНН 4200000647) о признании недействительным распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 года N 509-р.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Ровер" - Шумейко М.Л по доверенности от 29.07.2013 N К0000547;

от администрации Кемеровской области - Сергиенко О.Н., по доверенности от 04.10.2012 N 10-16/5058;

от Коллегии администрации Кемеровской области - Затейщикова М.М. по доверенности от 06.08.2012 N 10-16/3827; Кадошников С.Ф., по доверенности от 24.07.2013 N N 10-16/3826; Сергиенко О.Н., по доверенности от 24.10.2012 N10-16/5057;

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Кемеровской области (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области (далее - коллегия) от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

Определением от 09.08.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена коллегия.

Решением от 22.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином составе суда.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Общество считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок; суды вышли за пределы заявленного требования, исследовав распоряжение администрации от 07.08.2001 N 618-р; обжалуемый судебный акт направлен на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вне судебного порядка, что противоречит действующему законодательству.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация Кемеровской области и Коллегия Администрации Кемеровской области просят принятые судебные акты оставить в силе, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители поддержали свои доводы.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей ответчика, пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Кемеровской области от 07.08.2001 года N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" (далее - распоряжение N 618-р) изъяты земельные участки из земель сельскохозяйственных предприятий и других землепользователей и предоставлены предприятиям и организациям для производственных нужд согласно приложению 1.

В приложении 1 к распоряжению N 618-р было указано на предоставление в Кемеровском районе обществу для ведения горных работ, под отвалы пород, использования существующих автодорог и промплощадки земельного участка площадью 1065 га, в постоянное (бессрочное) пользование, из земель ЗАО "Разрез "Барзасский".

На основании данного распоряжения произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" на вышеназванный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2004 N 42 АА 750778, где это распоряжение, а также распоряжение Администрации Кемеровской области от 16.09.2002 N1233-р указаны в качестве основания возникновения права (т.1 л.д.19).

По результатам проведенной прокуратурой Кемеровской области проверки в адрес губернатора Кемеровской области 08.06.2012 направлен протест на распоряжение N 618-р, которым предлагалось распоряжение N 618-р отменить в части предоставления земельного участка обществу.

Оспариваемым распоряжением коллегии от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" (далее - распоряжение N 509-р) в связи с обнаруженным несоответствием приложения N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению N 618-р подпункту 2.3 и пункту 4 указанного распоряжения, руководствуясь Законом Кемеровской области от 09.03.2005 N 43-03 "О Коллегии администрации Кемеровской области", внесены изменения в приложение N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению: в строке третьей столбца четвертого слова "в постоянное пользование" заменены словами "во временное пользование сроком на три года"; установлено, что действие настоящего распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с момента подписания распоряжения N 618-р.

Общество, обращаясь в арбитражный суд с вышеуказанным требованием, указало, что распоряжение N 509-р нарушает его права и законные интересы, поскольку оно фактически прекращает право пользования земельным участком. Ненормативному акту придана обратная сила. Распоряжение, изданное в 2012 году, прекратило право заявителя на земельный участок с 2004 года.

Арбитражные суды, отказывая в удовлетворении требования, пришли к выводу, что распоряжение N 618-р носит рекомендательный характер, поскольку свидетельствует об изъятии и согласовании предоставления земельных участков, а, следовательно, не является правоустанавливающим документом, являющимся основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Право постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком возникло незаконно, следовательно, распоряжение N 509-р не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а исправляет допущенную ошибку.

Между тем выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.

Распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р за подписью губернатора области Тулеева А.М. в соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленным на установление определенных прав и обязанностей и подлежащим обязательному исполнению, рекомендательный характер таких актов не предусмотрен действующим законодательством.

В пункте 1 вышеуказанного распоряжения указано об изъятии ряда участков из земель сельскохозяйственных предприятий и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению 1, т.е. о наделении определенных предприятий соответствующими правами и обязанностями. В приложении N 1 также указан подлежащий предоставлению вид права для каждого землепользователя.

На основании этого Распоряжения произведена государственная регистрация права ООО "Ровер" на спорный земельный участок, о чем содержится указание в свидетельстве о государственной регистрации права.

Следовательно, вывод судов обеих инстанций о том, что названное распоряжение носит рекомендательный характер, противоречит федеральном законам от 06.10.1999 N 184-ФЗ и от 21.07.1997 N 122-ФЗ

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон N 112-ФЗ), а также нормам статей 8, 8.1, главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Кроме того, распорядительный характер данного акта следует из его наименования.

Рекомендательный характер содержится в пунктах 2,3,4,6 распоряжения, которые содержат рекомендации по совершению определенных действий после исполнения распоряжения и предоставления предприятиям земельных участков: заключить договоры и изготовить документы на право пользования участками, возместить землепользователям убытки и потери сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, статьей 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 11 и 12 ГГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права, признания недействительным акта государственного органа, прекращения или изменения правоотношений.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения N 618-р обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет и за ним зарегистрировано право собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оспариваемым распоряжением N 509-р внесены изменения в распоряжение N 618-р в связи с обнаруженным несоответствием приложения N 1 к распоряжению подпункту 2.3 и пункту 4 текста распоряжения.

В силу части 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о прекращении прав на земельный участок принимается судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ.

В частях 2 и 3 статьи 54 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным органом лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных нарушениях земельного законодательства. Указанное предупреждение должно содержать указание на допущенное земельное правонарушение, срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено и иные необходимые условия.

Согласно статье 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, оспариваемое распоряжение фактически направлено на прекращение зарегистрированного за обществом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, что недопустимо в силу вышеуказанных норм, произведено в нарушение установленного законом судебного порядка, а также противоречит статьям 59, 60, Земельного кодекса РФ, 1, 11, 235 Гражданского кодекса РФ, статьям 17, 19, 35, 55 Конституции РФ.

Придание рассматриваемому распоряжению обратной силы, выразившееся в прекращении прав землепользователя с 2004 года противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 21.01.2010 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 АПК РФ в связи с жалобами ПО "Берег", ОАО "Карболит", Завод "Микропровод" и НПП "Респиратор".

В связи с тем, что право собственности общества на спорный земельный участок в судебном порядке никем не оспорено, не признано недействительным, следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком изначально возникло у общества незаконно, является необоснованным.

Следовательно, суды неправомерно отклонили доводы заявителя о том, что обжалуемый ненормативный акт направлен на незаконное прекращение его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также о не основанном на законе придании ему обратной силы, прекращении этим актом права заявителя на земельный участок с 2004 года.

Поскольку судами при неправильном применении норм материального права сделан несоответствующий обстоятельствам дела вывод о законности оспариваемого распоряжения, в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций подлежат отмене.

В связи с установлением судами всех значимых для дела обстоятельств, но неправильным применением норм материального права, и учитывая, что незаконность оспариваемого распоряжения подтверждена материалами дела, кассационный суд считает возможным принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение.

Расходы на уплату государственной пошлины распределяются на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13195/2012 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

В этой части принять новый судебный акт.

Признать недействительным распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

Взыскать с администрации Кемеровской области и Коллегии администрации Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ровер" расходы на уплату государственной пошлины в сумме 4 000 руб.

В части возврата излишне уплаченной государственной пошлины постановление от 20.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ровер" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению от 21.06.2013 N 1682.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская