Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2013 г. N Ф04-4028/13 по делу N А46-1379/2010

г. Тюмень

29 августа 2013 г.

Дело N А46-1379/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Тамашакина С.Н.

Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области на постановление от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А46-1379/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, дом 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконными действий и обязании совершить действия.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Окишев К.В. по доверенности от 04.06.2013 N 51.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - общество, ОАО "ТГК N 11") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о признании незаконным решения от 05.11.2009 N 36/09-18916 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, разрешенное использование: для производственных целей; категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено относительно территории ТЭЦ-3, имеющей почтовый адрес: г. Омск, проспект Губкина, дом 7, на "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе" с 05.08. 2009.

Судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, управление).

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Кадастровая палата", кадастровая палата).

Решением от 28.11.2011 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Восьмой арбитражный апелляционный суд после принятия жалобы общества к производству определением от 03.05.2012 приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А27-12216/2010. В связи с вынесением по результатам надзорного производства по делу N А27-12216/2010 Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления N 13016/11, определением от 21.01.2013 производство по делу было возобновлено.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, и в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции.

ОАО "ТГК N 11" до принятия судебного акта в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило признать незаконными:

- совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7, в размере 2 795 984,04 руб.;

- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра по Омской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7, в размере 2 485 334 руб.

Обязать ФГБУ "кадастровая палата":

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7, в размере 2 485 334 руб.;

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, советский АО, пр-т Губкина, дом 7, в размере 2 795 984,04 руб.;

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801% 507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7, в размере 180 267,48 руб.

Постановлением от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит постановление апелляционного суда отменить, приять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Управление полагает, что суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 49 АПК РФ принял уточненные требования ОАО "ТГК N 11", которыми одновременно измен предмет и основание заявленных требований, поскольку первоначальные требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец заменил на требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая палата полагает, что возникший спор является спором об изменении вида разрешенного использования, тогда как заявитель уточненными требованиями просил признать незаконными действия Управления Росреестра.

Кроме того управление указывает, что определение кадастровой стоимости земельных участков надлежит производить в полном соответствии со сведениями о разрешенном использовании земельного участка, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. Применительно к таким сведениям и следует устанавливать наиболее подходящую группу видов разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение суда оставить в силе, считая его законным и обоснованным.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения норм материального и процессуального права, считает, что имеются основания для отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что общество, преследуя цель уменьшения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счет устранения в кадастре недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, 16.07.2009 обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507 (далее - земельный участок).

Согласно сведениями государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для производственных целей". Сведения о фактическом использовании (характере деятельности) не указаны.

Решением от 05.08.2009 N 36/09-13329 территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Омской области осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено в связи с непредставлением документов, подтверждающих изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учета изменений, не были устранены в установленный срок, территориальным отделом N 1 Управления Росреестра по Омской области вынесено решение от 05.11.2009 N 36/09-18916 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений.

Общество, считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными (с учетом уточнения) требованиями.

Апелляционный суд, удовлетворяя требования, пришел к выводу, что осуществляемая ОАО "ТГК N 11" на земельном участке деятельность соответствует деятельности, для которой земельный участок предоставлялся и соответствует предназначению расположенных на нем объектов недвижимости.

Судебная коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными исходя из следующего.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона N 221 -ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок имеет вид разрешенного использования - "для производственных целей" и 9-ый вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что поскольку на земельном участке расположены объекты недвижимости, образующие производственно-технологический комплекс ТЭЦ-3 - структурного подразделения ОАО "ТГК N 11" и представляют собой часть единой технологической цепочки ТЭЦ по производству электрической и тепловой энергии, то данный земельный участок является элементов вида разрешенного использования N 10: "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов".

Однако в противоречие с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, требования общества рассмотрены и удовлетворены не как требования об установлении вида разрешенного использования в порядке искового производства, а как административный спор, без применения обязательного в таком случае порядка, предусмотренного главой 24 АПК РФ.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований (Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11).

Судом апелляционной инстанции установлена цель иска (уменьшение кадастровой стоимости земельного участка), а также указано на необходимость рассмотрения спора в порядке искового производства, однако рассмотрены уточненные требования общества, позволяющие рассмотреть вопрос об установлении новой кадастровой стоимости в связи с оспариванием конкретных действий.

Вместе с тем эта цель не является единственной и может быть достигнута посредством установления нового вида разрешенного использования спорного земельного участка именно в порядке искового производства и без рассмотрения требований о признании незаконными оспариваемых действий Управления Росреестра.

Установив правильность определенного заявителем вида разрешенного использования, апелляционный суд не исследовал и не указал документы, подтверждающие их фактическое назначение, в том числе, подтверждающие вывод о вхождении их в единый технологический комплекс по выработке электроэнергии.

Апелляционным судом не указано, на основании каких норм права и расчетов установлен новый размер кадастровой стоимости этого участка, не обозначена и не обоснована ссылками на нормы права и обстоятельства дела возможность и обязательность внесения в кадастр, на момент совершения ответчиком оспариваемых действий, указанного истцом нового вида разрешенного использования; установления такого вида и соответствующей ему кадастровой стоимости на прошлый период.

Определение такой стоимости по результатам рассмотрения спора, как правильной и обязательной к применению, влечет возникновение противоречащих сведений, так как эта стоимость рассчитана исходя из иного вида разрешенного использования, сведения о котором в данные кадастра судебным актом не внесены. Резолютивная часть постановления не содержит сведений об установлении нового вида разрешенного использования для последующего внесения в кадастр.

Учитывая, что судами спор по существу заявленных требований не рассмотрен, необходимые доказательства не были истребованы или предложены к представлению не были, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела не установлены, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При новом рассмотрении дела суду следует предложить ОАО "ТГК N 11" уточнить требования и решить данный спор исходя из установления вида разрешенного использования земельного участка, при этом в совокупности исследовав и оценив доказательства, подтверждающие назначение объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, и соотнести их с инфраструктурой конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу. Проверить правомерность требований истца, касающихся внесения изменений в кадастровый учет за прошедший период. При вынесении решения учесть судебную практику и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11. Распределить судебные расходы.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.11.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1379/2010 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

С.Н. Тамашакин С.И. Шуйская