Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 октября 2013 г. N Ф04-4425/13 по делу N А27-21972/2012

г. Тюмень

16 октября 2013 г.

Дело N А27-21972/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области на решение от 10.04.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 03.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терехина И.И., Лобанова Л.Е., Нагишева О.Б.) по делу N А27-21972/2012 по иску федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (129515, г. Москва, ул. Академика Королева, 13, ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084) в лице филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, ИНН 4205199592, ОГРН 1104205007840) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельного участка

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - предприятие, ФГУП "РТРС") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N N Д12-2/144-ФЗ, Д12-2/145-ФЗ, Д12-2/147-ФЗ, Д12-2/151-ФЗ, Д12-2/152-ФЗ, Д12-2/154-ФЗ, и принятии пунктов 3.1, 3.6, 5.2 в своей редакции, а также исключении из текста договора пункта 5.3.

Определением от 04.04.2013 суд объединил в одно производство дела N N А27-21972/2012, А27-21975/2012, А27-21976/2012, А27-21980/2012, А27-21982/2012, А27-21984/2012 для совместного рассмотрения с присвоением N А27-21972/2012.

Решением от 10.04.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично.

Пункт 3.1 по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности принят в следующей редакции:

- N Д12-2/144-ФЗ "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012- 22 913,93 руб. в месяц; за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 10 546,69 руб.; за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 3 005,11 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/145-ФЗ "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 3 516,75 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 1 618,67 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 461,21 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/147-ФЗ "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 25,50 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 11,74 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 3,34 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/151-ФЗ "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 38 535,91 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 17 737,07 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 5 053,89 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/152-ФЗ "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 13 214,40 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 6 082,25 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 1 733,04 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/154-ФЗ "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 -103,08 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 47,45 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 13,52 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пункт 3.6 договоров принят в следующей редакции: "Размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год в случае принятия нормативных правовых актов, устанавливающих или изменяющих порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Размер арендной платы изменяется ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды.

Уведомление об изменении размера арендной платы направляется арендатору заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в настоящем договоре, либо нарочным. Уведомление о перерасчете арендной платы с расчетом является неотъемлемой частью настоящего договора".

Пункт 5.2 договоров принят в следующей редакции: "За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Сумма начисленной пени перечисляется арендатором в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора".

Пункт 5.3 исключен из текста договоров; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт о принятии условий договоров в его редакции.

В обоснование жалобы указывает на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права. Управление полагает, что выводы судов об установлении арендной платы в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельных участков не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку спорные земельные участки не являются ограниченными в обороте; суды необоснованно приняли пункт 5.2, устанавливающий неустойку за несвоевременное внесение арендной платы в размере 1/300 ставки рефинансирования, не указав при этом, насколько предложенный управлением ее размер является завышенным и несоразмерным.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Также предприятие направило ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки:

с кадастровым номером 42:15:0102002:4 площадью 54 613 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, р-н Тяжинский, д. Ключевая, участок "РТПС" Ключевая"; с кадастровым номером 42:22:0302007:2 площадью 23 394,99 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Березовский, п. Пограничный; с кадастровым номером 42:12:0106005:1 площадью 22 000 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, р-н Таштагольский, пгт Мундыбаш;

с кадастровым номером 42:06:0112003:182 площадью 20 000 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, р-н Ленинск-Кузнецкий, с. Панфилово, "Телевышка"; с кадастровым номером 42:36:0102001:365 площадью 13 436,10 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, ул. Волгоградская, д. 14; с кадастровым номером 42:24:0501002:14 площадью 5 000 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, д. 15 (далее - земельные участки).

Судами установлено, что предприятие является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

Распоряжением управления от 17.11.2011 N 22/478 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "РТРС" земельными участками в границах, указанных в кадастровых паспортах, прилагаемых к настоящему распоряжению, по перечню. Вышеуказанные земельные участки включены в перечень и предоставлены ФГУП "РТРС" в аренду.

Из представленных в дело доказательств следует, что имущество, расположенное на спорных земельных участках, является федеральной собственностью и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. ФГУП "РТРС" имеет разрешения на эксплуатацию сооружений связи, которые располагаются на спорных земельных участках и предназначены для оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

Управление направило в адрес истца проекты договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, N N Д12-2/144-ФЗ, Д12-2/145-ФЗ, Д12-2/147-ФЗ, Д12-2/151-ФЗ, Д12-2/152-ФЗ, Д12-2/154-ФЗ. Предприятие подписало указанные договоры с протоколами разногласий.

Письмом от 24.09.2012 управление направило протоколы согласования разногласий.

Указывая, что сторонами не достигнуто согласие относительно пунктов 3.1, 3.6, 5.2, 5.3 договоров, определяющих размер и условия внесения арендной платы, порядок изменения размера арендной платы, а также условия о неустойке, ФГУП "РТРС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражные суды, удовлетворяя заявленные требования в требования в части, пришли к выводу, что арендная плата должна быть рассчитана в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, как для земель, ограниченных в обороте.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы, и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность; религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 2, подпункту 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для нужд связи, являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и пункта 1 статьи 91 ЗК РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что спорные земельные участки предоставляются предприятию для нужд связи, расположенные на земельных участках объекты недвижимости своим назначениям связаны с обеспечением деятельности предприятия, суды правомерно пришли к выводу, что земельные участки ограничены в обороте, и соответственно размер арендной платы подлежит определению в пределах 1,5 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Пунктом 5.2 договоров в редакции управление предусмотрено:

"За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,1 процента от ежемесячного размера арендной платы за каждый календарный день просрочки. Сумма начисленной пени перечисляется арендатором в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора". Пункт 5.3 договоров аренды, предусмотрено в случае невозвращении участка арендодателю при прекращении договора в срок, установленный пунктом 6.4 договора, арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 0,1 процента от ежемесячного размера арендной платы за каждый календарный день просрочки, перечисляя ее в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора, предприятие просило исключить.

Удовлетворяя требования истца в данной части, суды указали, что договорная неустойка может быть включена в договор лишь по обоюдному согласию сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

При этом, действующим законодательством размер пеней (неустойки) за ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды земельного участка не установлен, на ответчика не может быть возложена ответственность в размере, более того, на который получено его согласие.

При таких обстоятельствах, судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем подлежат отклонению.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.04.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-21972/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская