Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 октября 2013 г. N Ф04-5030/13 по делу N А70-1376/2013

г. Тюмень

24 октября 2013 г.

Дело N А70-1376/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" на решение от 12.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Стафеев С.А.) и постановление от 25.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-1376/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" (625059, город Тюмень, Велижанский тракт, 6 км, ИНН 7202083210, ОГРН 1027200784665) к Черноморскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (353440, Краснодарской край, город Анапа, улица Чехова, 52, ИНН 6164287579, ОГРН 1096164000019) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" - Ножина Н.В. по доверенности от 20.12.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" (далее - общество, ООО "Запсибгазпром-Газификация") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - административный орган) от 31.01.2013 N 16/00055511 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 12.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Общество считает, что не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку работы на участке выполнялись субподрядной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Краснодаркрайремстройгазкомплект" (далее - ООО "Краснодаркрайремстройгазкомплект").

Кроме того, административным органом не доказан факт выполнения работ в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдовых мероприятий по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания должностным лицом административного органа обнаружен факт ведения ООО "Запсибгазпром-Газификация" строительно-монтажных работ по объекту "Газопровод АГРС "Мамедова щель" - п. Небуг Туапсинского района" в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта - реки Туапсе (размещение отвала размываемого грунта глинистых пород на правом берегу после разработки котлована для прокладки трубопровода; использование транспортных средств, движение которых организовано на левом берегу по временной дороге, не имеющей твердого покрытия в районе населенного пункта Месажай Туапсинского района).

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения административным органом 26.11.2012 в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, проведения административного расследования и составления по его результатам протокола об административном правонарушении от 17.01.2013 N 16/00055511.

Постановлением административного органа от 31.01.2013 N 16/00055511 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Запсибгазпром-Газификация" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15, подпунктом 2 пункта 17 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество, являясь генеральным подрядчиком (заказчик - ОАО "Регионгазхолдинг") по договору от 30.05.2012 производило работы по прокладке газопровода АГРС "Мамедова щель" - п. Небуг Туапсинского района с привлечением субподрядной организации (ООО "Краснодаркрайремстройгазкомплект") с нарушением режима использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта - реки Туапсе.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе фотоматериалы (статья 26.2 КоАП РФ) суды оценили как необходимые и достаточные доказательства того, что движение транспортных средств и отвал размываемых грунтов глинистых пород осуществляются в непосредственной близости от водного объекта.

Учитывая, что по договору генерального подряда от 30.05.2012 общество приняло на себя обязательства по выполнению вышеназванных работ по прокладке газопровода в соответствии с договором и технической документацией, независимо от того, осуществляются ли работы собственными силами либо силами привлеченных субподрядчиков, общество должно обеспечивать осуществление работ на спорном участке в соответствии со специальным режимом и ограничениями с учетом проведения работ в прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне.

Суды правомерно указали, что возложение по условиям договора субподряда на субподрядную организацию обязательств соблюдения требований об охране окружающей среды не освобождает генерального подрядчика от соблюдения аналогичных положений договора генерального подряда и публично-правовой ответственности за нарушение действующего законодательства.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для соблюдения предписанных законом ограничений, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Запсибгазпром-Газификация" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа от 31.01.2013 N 16/00055511 является правомерным.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 25.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1376/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев Т.И. Отческая