Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 ноября 2013 г. N Ф04-1568/13 по делу N А45-11893/2012

г. Тюмень

14 ноября 2013 г.

Дело N А45-11893/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Реада" на решение от 17.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 13.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-11893/2012 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Октябрьская, 52, ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) к обществу с ограниченной ответственностью "Реада" (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Нижегородская, 270, ИНН 5405311155, ОГРН 1065405024772) о привлечении к административной ответственности.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Реада" - Сахаутдинов В.Р. по доверенности от 15.04.2013.

Суд установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реада" (далее - ООО "Реада", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 17.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление административного органа удовлетворено, ООО "Реада" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Общество обратилось с заявлением в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора состоявшихся по делу решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Определением от 21.02.2013 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано в передаче дела N А45-11893/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 17.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановления от 13.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда.

Вместе с тем, исходя из части 6 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установив, что имеются основания для проверки судом кассационной инстанции доводов заявителя в отношении истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а также правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм права в части конфискации спиртосодержащей продукции, дело направлено на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа для проверки правильности применения норм права в порядке кассационного производства.

Из заявления общества следует, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Кроме того, в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве на заявление административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, поскольку они соответствуют действующему законодательству.

Определением от 15.05.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа производство по делу N А45-11893/2012 Арбитражного суда Новосибирской области приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А40-70376/12-84-721 Арбитражного суда города Москвы в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определением от 11.11.2013 Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа возобновил производство по настоящему делу.

В соответствии с распоряжением председателя первого судебного состава Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.11.2013 в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Беловой Л.В. в связи с отставкой на судью Григорьева Д.В.

В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела после замены судьи начато сначала.

В возражениях на отзыв общество просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, принятии нового судебного акта, отмене обеспечительных мер по изъятию алкогольной продукции, о возврате ее обществу.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в заявлении и в возражениях на отзыв, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.12.2011 Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу проведена проверка арендуемых ООО "Реада" складских помещений, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 270.

При этом выявлен факт хранения на указанном складе спиртосодержащей непищевой продукции без соответствующей лицензии, в частности, дезинфицирующее средство (кожный антисептик) "Эдельвейс", производства ООО "Эдельвейс", расфасованное в прозрачные пластиковые емкости с завинчивающимися крышками, емк. 5, 0 л., упакованные в картонные коробки (по четыре емкости в каждую) в количестве 2 938 коробок (11 752 емкостей, 58 760 литров продукции).

Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении 10.02.2012 N 6-01-06/04-43/172 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил в действиях общества состав административного правонарушения, поэтому привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны Седьмым арбитражным апелляционным судом, что нашло отражение в постановлении от 13.06.2012.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии (пункт 2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Привлекая ООО "Реада" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в материалах дела доказательств, подтверждающих факт хранения обществом спиртосодержащей непищевой продукции в складе без соответствующей лицензии, и его вины в данном нарушении.

Довод общества о применении пункта 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанций исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе") - в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ.

Из чего следует, что допускается совершение вышеперечисленных действий только в отношении остатков продукции.

Между тем материалами дела подтверждается и обществом это не отрицается, что срок действия лицензии истек 01.12.2011, а спиртосодержащая непищевая продукция принята обществом на хранение 13.12.2011, то есть действия общества по принятию продукции на хранение после прекращения действия лицензии уже являлись противоправными.

Учитывая изложенное, в данном случае положения пункта 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ не подлежат применению, поскольку принятая обществом 13.12.2011 спиртосодержащая продукция по истечении срока действия лицензии не является остатками продукции.

Довод общества об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов настоящего дела следует, что днем обнаружения вменяемого обществу правонарушения надлежит считать дату, когда административному органу стало известно о совершенном правонарушении, то есть 23.01.2012 - дата поступления материалов проверки в административный орган.

Соответственно, срок давности привлечения ООО "Реада" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела по существу не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты на основе правильного применения норм права.

Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11893/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Новоселов