Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2013 г. N Ф04-6187/13 по делу N А45-3939/2013

г. Тюмень

11 декабря 2013 г.

Дело N А45-3939/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ на решение от 20.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 28.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А45-3939/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ (630555, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок сельского типа Голубой Залив, улица Лесная, 7, ИНН 5433106670, ОГРН 1025404361993) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: Певнева Наталья Юрьевна, открытое акционерное общество "Региональные электрические сети".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) в заседании участвовали представители: закрытого акционерного общества "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ - Кукелко Д.В. по доверенности от 19.11.2013; Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - Винировский Е.В. по доверенности от 15.04.2013; открытого акционерного общества "Региональные электрические сети" - Коледа А.Е. по доверенности от 24.05.2013.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ (далее - ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения и предписания от 06.03.2013 N 02-01-55-10-12.

Решением от 20.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, поскольку судами неправильно применен пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу открытое акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - ОАО "Региональные электрические сети") и антимонопольный орган просят оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзывах, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Судами установлено и из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступило заявление ОАО "Региональные электрические сети" в отношении ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ по отказу от согласования точки присоединения энергопринимающих устройств Певневой Натальи Юрьевны.

06.03.2013 управление вынесло по делу решение N 02-01-55-10-12 о признании общества занимающим доминирующее положение на рынке передачи (перетока) электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих обществу, а также о признании его нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

06.03.2013 антимонопольный орган вынес предписание N 02-01-55-10-12 о прекращении обществом нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и указал, что в срок до 26.03.2013 обществу необходимо согласовать точку подключения к электрическим сетям строящегося жилого дома Певневой Натальи Юрьевны и направить информацию о точке подключения ОАО "Региональные электрические сети".

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Суды первой и апелляционной инстанций, с учетом положений статей 5, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, указали, что точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Из материалов дела следует, что потребитель обратился к ОАО "Региональные электрические сети" с заявкой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям индивидуального жилого дома, планируемого к строительству на земельном участке, площадью 1 000 кв. м., кадастровый номер 45:19:034002:209, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Толмачевский сельсовет, в районе села Алексеевка, участок N 24 (по ГП), запрашиваемая мощность составляет 15 кВт, расстояние между сетями ОАО "Региональные электрические сети" и потребителя превышает 500 метров, технологическое присоединение энергопринимающего устройства к сетям ОАО "Региональные электрические сети" возможно осуществить опосредованно через ближайшие электрические сети, владельцем которых является ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ - ЛЭП-0, 4 кВ, ТП-10, 04 N 6Н-59, отпаечная ЛЭП-10 кВ Фидер 11557 от ПС 110 кВ Толмачевская.

Жилой микрорайон в селе Алексеевка Новосибирского района является комплексной жилой застройкой, строительство электрических сетей для обеспечения электроснабжения которой осуществляло ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ, как владелец земельного участка, площадью 1 260 000 кв. м., выделенного на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления жилищного строительства, до каждого земельного участка индивидуального застройщика доведены сети 0, 4 кВ, между ОАО "Региональные электрические сети" и ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ заключен договор от 31.12.2008 N 5401859 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

При этом ОАО "Региональные электрические сети" неоднократно обращалось к ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ с просьбой рассмотреть возможность опосредованного технологического присоединения объекта потребителя к электрическим сетям ОАО "Региональные электрические сети" через сети ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ, однако указанное общество в ответах отказывало в согласовании точки присоединения к электрическим сетям строящегося жилого дома физического лица.

Судами установлено, что общество получило разрешение на мощность, необходимую для строительства жилого микрорайона в селе Алексеевка Новосибирского района, осуществило строительство линии электропередачи для электроснабжения индивидуальной жилой застройки (до каждого земельного участка доведена линия электропередачи напряжением 0, 4 кВ), общество отказывало ОАО "Региональные электрические сети" в согласовании точки присоединения по причине необходимости оплаты потребителем затрат на создание объектов электросетевого хозяйства, в настоящее время строительство дома приостановлено в связи с отсутствием электроэнергии.

Как усматривается из письма ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ от 12.05.2012 исх. N 9 в адрес ОАО "Региональные электрические сети", общество не согласовывает точку технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома Певневой Натальи Юрьевны.

Из письма ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ от 21.05.2012 исх. N 10 в адрес ОАО "Региональные электрические сети" следует, что положительное согласование точки присоединения энергопринимающих устройств Певневой Натальи Юрьевны для осуществления технологического присоединения возможно при условии заключения потребителем договора на обеспечение земельного участка инженерными коммуникациями в срок до 24.05.2012 и оплаты понесенных обществом затрат на создание объектов электросетевого хозяйства, в частности, ЛЭП 0, 4 кВ для электроснабжения указанного жилого дома (N 24 по ГП).

ОАО "Региональные электрические сети" в письме от 31.05.2012 указало на неправомерность требований о возмещении затрат на строительство сетей.

После этого письмом от 01.06.2012 исх. N 11 ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ изменило мотив отказа в технологическом присоединении потребителя, указав, что отсутствует техническая возможность технологического присоединения.

Довод общества об отсутствии перетока электрической энергии и, соответственно, о неправильном применении судами пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и отклонен им обоснованно.

Заключение договора об осуществлении технологического присоединения имеет своей целью осуществление электроснабжения потребителя, которое подразумевает беспрепятственный переток электрической энергии к его энергопринимающим устройствам.

Необоснованный отказ со стороны общества в согласовании точки присоединения к электрическим сетям для электроснабжения жилого дома Певневой Натальи Юрьевны препятствует заключению ей в установленном порядке договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и, как следствие, препятствует потенциальному перетоку через объекты ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ электрической энергии для Певневой Натальи Юрьевны.

Субъекты по передаче (перетоку) электрической энергии неразрывно технологически взаимосвязаны. У потребителя иная техническая возможность присоединения отсутствует.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что отказ ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ в согласовании точки присоединения свидетельствует о создании препятствий потребителю в реализации его права на заключение договора технологического присоединения и последующей передаче (перетоку) электрической энергии, является злоупотреблением доминирующим положением.

В этой связи, указанное общество антимонопольным органом обоснованно признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Иные доводы ЗАО "Представительство - бюро Германо-Сибирской фирмы РВК" ГмбХ, изложенные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана полная и всесторонняя правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права. Оснований для отмены названных судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3939/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова