Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 марта 2014 г. N Ф04-1110/14 по делу N А27-6433/2013

г. Тюмень

11 марта 2014 г.

Дело N А27-6433/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение от 09.08.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Смычкова Ж.Г.) и постановление от 01.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А27-6433/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Шахтоуправление Анжерское" (652470, Кемеровская область, город Анжеро-Судженск, улица Челинская, 18, ИНН 4246003873, ОГРН 1034246003032) к Федеральной антимонопольной службе (123995, город Москва, улица Садовая-Кудринская, 11, ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663) об оспаривании постановления от 11.04.2013 по делу об административном правонарушении N 4-00-404/00-22-12.

В заседании принял участие представитель Федеральной антимонопольной службы - Полухин Д.А. по доверенности от 27.02.2014 N ИА-6897/14.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Шахтоуправление Анжерское" (далее - ОАО "Шахтоуправление Анжерское", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 11.04.2013 N 4-00-404/00-22-12, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 09.08.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 01.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление антимонопольного органа признано незаконным и отменено в части назначения штрафа в размере, превышающем 30 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФАС России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению антимонопольного органа, в рассматриваемом случае основания для введения процедуры внешнего управления не могут явно указывать на сложность финансового положения общества.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя Федеральной антимонопольной службы, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения обжалуемых судебных актов по делу.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что с целью исполнения возложенных на ФАС России функций и для установления фактических обстоятельств, указанных в обращении (входящий от 14.06.2012 N эл. п. 4661), в адрес ОАО "Шахтоуправление Анжерское" заказным письмом с уведомлением был направлен запрос о представлении информации от 19.10.2012 N АЦ/34092.

Обществу надлежало в срок до 21.11.2012 представить в ФАС России следующие документы и информацию, прошитые, пронумерованные и заверенные надлежащим образом:

1. Сведения о выполнении обществом решений, указанных в протоколах расширенных совещаний от 14.10.2011, от 21.10.2011, от 22.12.2011, от 13.01.2012 и от 17.01.2012, проведенных Администрацией Кемеровской области по оптимизации работы на территории Кемеровской области подвижного состава для увеличения объемов отгрузки угля потребителям, а также сведения об иных протоколах и решениях Администрации Кемеровской области по данному вопросу.

2. Копии всех соглашений (со всеми приложениями и дополнениями), заключенных ОАО "Шахтоуправление Анжерское" в соответствии с указанными протоколами.

3. Сведения о договорах на подачу вагонов для перевозки угля, заключенных ОАО "Шахтоуправление Анжерское" с собственниками (арендаторами) вагонов в период с 01.01.2010 по 14.10.2011.

4. Сведения о договорах на подачу вагонов для перевозки вагонов в период с 14.10.2011 до даты получения запроса.

5. Сведения об изменении ставок и условий подачи вагонов для перевозки угля ОАО "Шахтоуправление Анжерское" в связи с принятием протоколов (с приложением подтверждающих документов).

6. Копии соглашений, заключенных ОАО "Шахтоуправление Анжерское" с иными хозяйствующими субъектами на 2012 год, в том числе с Западно-Сибирской железной дорогой (филиал ОАО "РЖД"), гарантирующих вывоз грузов с промышленных предприятий Кузбасса (в соответствии с пунктом 1 протокола от 21.10.2011).

7. Копии писем, направленных ОАО "Шахтоуправление Анжерское" в адрес Администрации Кемеровской области, Западно-Сибирской железной дороги (филиал ОАО "РЖД") и иным хозяйствующим субъектам по вопросам оптимизации работы подвижного состава, осуществляющего вывоз груза с промышленных предприятий Кузбасса, за период с 01.01.2010 до даты получения настоящего запроса, а также ответы на указанные обращения.

8. Сведения об экономических (финансовых) последствиях, наступивших для ОАО "Шахтоуправление Анжерское" при реализации решений, указанных в протоколах.

9. Сведения об исполнении ОАО "Шахтоуправление Анжерское" пунктов 2.1 и 2.3 протокола от 13.01.2012 и пункта 3 протокола от 17.01.2012 (с приложением подтверждающих документов).

10. Сведения об изменении ситуации для ОАО "Шахтоуправление Анжерское" (улучшении или ухудшении) с отправкой угля после 14.10.2011 при реализации решений, указанных в протоколах (с приложением подтверждающих документов).

В представленном в ФАС России ответе (письмо от 21.11.2012 исходящий N 1-314) ОАО "Шахтоуправление Анжерское" не представило информацию по пункту 2 указанного запроса, в частности, копии всех соглашений (со всеми приложениями и дополнениями), заключенных ОАО "Шахтоуправление Анжерское" в соответствии с протоколами расширенных совещаний от 14.10.2011, от 21.10.2011, от 22.12.2011, от 13.01.2012 и от 17.01.2012.

В ответе на запрос было указано об отсутствии данных сведений.

ФАС России в то же время получена информация с приложением копии соглашения от Западно-Сибирской железной дорогой (филиал ОАО "РЖД").

В соответствии с пунктом 1 Протокола совещания по оптимизации работы с собственным подвижным составом и обеспечению стабильности погрузки грузов 21.10.2011 было заключено соглашение по организации вывоза продукции в 2012 году между Западно-Сибирской железной дорогой (филиал ОАО "РЖД"), грузовладельцем ОАО "Шахтоуправление Анжерское" и операторами подвижного состава ООО "Ю-Транс" (аренда ООО "РГ-транс"), ООО "РГ-Оператор", Собственные вагоны принадлежности Украины, ООО "Транспортная трубная компания", ЗАО "РусАгроТранс".

ФАС России по факту непредставления сведений (информации) возбуждено дело об административном правонарушении N 4-00-404/00-22-12, составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2013 и вынесено постановление от 11.04.2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, однако, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17.01.2013 N 1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт" (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П), признали незаконным и отменили оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 30 000 руб.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и соответствующими материалам дела.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 названной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Из содержания статей 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует, что коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые ему в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию в письменной и устной форме, включая служебную переписку в электронном виде.

Исследовав полно и всесторонне в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что общество в установленный срок не исполнило требование антимонопольного органа (не представило запрашиваемую антимонопольным органом информацию по пункту 2 запроса).

Учитывая, что обществом не представлены доказательства отсутствия у него реальной возможности своевременного представления запрашиваемой информации в антимонопольный орган, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к административной ответственности) для юридических лиц предусмотрен штраф в размере от 300 000 до 500 000 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П, положение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с закрепленными названным Кодексом общими правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах - от 300 000 до 500 000 руб., не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), постольку, поскольку установленный этим положением значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, положений статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая несоразмерность наложенного штрафа характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд первой инстанции, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, снизил размер наложенного на общество административного штрафа до 30 000 руб.

В решении суда первой инстанции приведены мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, с указанием на конкретные обстоятельства (сложное финансовое состояние общества, в отношении которого определением от 24.04.2013 введена процедура внешнего управления, исполнение обществом предписания в большей части и представление в установленный срок практически всех документов и сведений, за исключением пункта 2 в части представления копий всех соглашений, заключенных в соответствии с протоколами), исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы ФАС России об отсутствии оснований для назначения обществу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций.

Это недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.08.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 01.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6433/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова