Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 марта 2014 г. N Ф04-1769/14 по делу N А27-3818/2013

г. Тюмень

14 марта 2014 г.

Дело N А27-3818/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Бушмелевой Л.В.,

Орловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области (заинтересованного лица) на решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 02.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А27-3818/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Киселевскторг" (652702, Кемеровская обл., г. Киселевск, ул. 1 Мая, 1, ОГРН 1024201259774, ИНН 4211002685) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21) о признании незаконным решения об аннулировании земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (652700, Кемеровская обл., г. Киселевск, ул. Ленина, 30, ОГРН 1024201261028, ИНН 4211003760), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, проспект Октябрьский, 3"Г", ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178).

В заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Степанова О.И.) приняли участие представители:

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области (заинтересованного лица) - Ерандаева Е.С. по доверенности от 19.11.2013;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (третьего лица) - Боброва С.В. по доверенности от 26.02.2014 N 5Д.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Киселевскторг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области (далее - кадастровая палата) о признании недействительным решения от 20.12.2012 N 4200/000/12-160487 об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 42:25:0104002:1140; обязании отменить запись об аннулировании земельного участка площадью 2 165 мI по ул. Краснобродской, 3"б" г. Киселевска Кемеровской области, с кадастровым номером 42:25:0104002:1140 и включить сведения о нем в государственный кадастр недвижимости.

Требования мотивированы несоответствием решения нормам статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) и нарушением прав заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - управление Росреестра).

Решением от 10.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит отменить вынесенные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

По мнению подателя жалобы, судами первой и апелляционной инстанций неправильно истолкованы положения статьи 24 Закона о государственном кадастре, регламентирующей порядок внесения и аннулирования сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

Кадастровая палата полагает, что Закон о государственном кадастре начало исчисления срока, в течение которою статус земельного участка может быть изменен с "временного" на "учтенный", связывает с датой постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, в данном случае - 16.12.2010; Закон о государственном кадастре не содержит положения, в соответствии с которыми какие-либо кадастровые процедуры, направленные на изменение характеристик объекта недвижимости, влияли бы на исчисление, предусмотренного настоящим Законом двухгодичного срока для изменения "временного" статуса объекта недвижимости; Закон о государственном кадастре указывает на момент государственной регистрации права или государственно регистрации аренды, как на свершившийся юридический акт, а не на волеизъявление либо подачу документов в регистрирующий орган.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения, считая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу согласилось с аргументами кадастровой палаты.

Общество, комитет о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представители кадастровой палаты и управления Росреестра поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей кадастровой палаты и управления Росреестра, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным между администрацией города Киселевска (арендодателем) и обществом (арендатором) договором аренды земельного участка от 21.05.2001 N 2640 арендодателем в пользование арендатора на 49 лет был передан земельный участок площадью 1 617 мI, с кадастровым номером 42:25:010400:0000, расположенный по адресу: г. Киселевск, ул. Краснобродская, 3.

По распоряжениям комитета от 01.12.2010 N 518 и от 19.02.2011 N 365 в отношении арендуемого обществом земельного участка проведены кадастровые работы, уточнены его границы.

На основании распоряжения администрации города Киселевска от 11.03.2011 N 306-р комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 21.03.2011 N 8149, во исполнение которого арендодателем в пользование арендатора сроком с 21.03.2011 по 31.12.2012 передан земельный участок площадью 2 165 мI, с кадастровым номером 42:25:0104002:1140, находящийся по адресу: г. Киселевск, ул. Краснобродская, 3"б".

Межевой план земельного участка с кадастровым номером 42:25:0104002:1140 выдан арендатору 03.10.2011.

Данный земельный участок общество в соответствии с распоряжением администрации города Киселевска от 03.02.2012 N 98-р приобрело в собственность по договору купли-продажи от 13.03.2012, заключенному с комитетом, по цене 110 480 руб. 49 коп., которую заявитель внес на счет комитета по платежному поручению от 18.12.2012 N 191.

Для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:25:0104002:1140 общество обратилось в управление Росреестра с заявлением от 19.12.2012, зарегистрированным за N 42-42-09/045/2012-72, с приложением необходимых документов.

Однако решением от 20.12.2012 N 4200/000/12-160487 кадастровая палата аннулировала земельный участок с кадастровым номером 42:25:0104002:1140 в связи с истечением срока действия временного статуса сведений о земельном участке с момента постановки его на кадастровый учет и отсутствием зарегистрированных прав или ограничений (обременении) на момент истечения этого срока, предусмотренного частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Заявитель оспорил решение кадастровой палаты об аннулировании земельного участка в арбитражный суд.

Суды, оценив представленные в дело доказательства, основываясь на положениях статей 4, 24, 25 Закона о государственном кадастре, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения настоящему Закону и нарушении им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом исходили из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о государственном кадастре).

Снятие с учета объекта недвижимости, как вытекает из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, статьи 23 Закона о государственном кадастре, осуществляется, если иное не установлено названным Законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

Частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

В пункте 9 статьи 4 Законом о государственном кадастре закреплено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Законом о государственном кадастре указанные сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 3 статьи 25 Законом о государственном кадастре кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 42:25:0104002:1140 был поставлен на кадастровый учет 17.12.2010 (кадастровый паспорт земельного участка от 16.11.2011 N 4200/001/11-157297).

Решением кадастровой палаты от 15.08.2011 N 4200/000/11-70116 в кадастровый учет по заявлению комитета от 20.07.2011 были внесены изменения, касающиеся разрешенного использования спорного земельного участка.

Затем кадастровая палата приняла решение от 02.09.2011 N 4200/000/11-754978 о приведении в соответствие с межевым планом границ данного земельного участка.

В дальнейшем решением кадастровой палаты от 13.10.2011 N 4200/000/11-85323 по заявлению комитета от 04.10.2011 внесены изменения в кадастровый учет о частях земельного участка с местоположением: Кемеровская область, г. Кисилевск, ул. Краснобродская, 3"б".

Общество за день до принятия кадастровой палатой решения об аннулировании земельного участка подало через управление Росреестра необходимые для регистрации права документы.

Тем не менее сведения об отсутствии регистрации права на упомянутый земельный участок управлением Росреестра были сформированы по состоянию на 18.12.2012 и переданы в электронном виде в кадастровую палату.

Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0104002:1140 после постановки его на кадастровый учет вносились сведения об учете изменений объекта недвижимости в августе, сентябре и октябре 2011 года, в том числе в связи с уточнением местоположения границ земельного участка и образованием в его пределах трех частей, а также имело место волеизъявление общества о регистрации права на земельный участок в рамках уточненных границ и подача документов для регистрации права в регистрирующий орган до вынесения кадастровой палатой решения об аннулировании земельного участка, то есть до 20.12.2012, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь вышеупомянутыми нормами права, сделали правомерный вывод об отсутствии у кадастровой палаты оснований для снятия с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в порядке части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре и обоснованно удовлетворили заявленные обществом требования.

Принимая во внимание, что нормы материального права судами первой и апелляционной инстанций применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, аргументы заявителя направлены на переоценку выводов судов, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции, то обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 02.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-3818/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Орлова