Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 апреля 2014 г. N Ф04-1953/14 по делу N А46-5813/2013

г. Тюмень

4 апреля 2014 г.

Дело N А46-5813/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Орловой Н.В. Сириной В.В.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 (судья Голобородько Н.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-5813/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны к администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Гагарина, 34) об оспаривании постановления от 14.05.2013 N 480-п.

Третьи лица: Департамент имущественных отношений администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8), Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Ленина, 10 А), муниципальное предприятие города Омска "Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ".

В заседании приняли участие представители:

от индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны - Нонкина А.В. по доверенности от 08.11.2011.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Жебрикова Елена Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась с заявлением к администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 14.05.2013 N 480-п "О признании утратившим силу Постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п".

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель указывает, что судами дана неполная оценка доказательствам и обстоятельствам по делу, оснований для признания постановления администрации N 532-п незаконным не имелось. Просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель кассатора поддержал доводы жалобы.

Учитывая надлежащее извещение администрации и третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по делу, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что предприниматель в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства развлекательно-досугового центра на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ. Решение о возможности использования земельного участка предпринимателем под строительство развлекательно-досугового центра на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ в Октябрьском административном округе (компенсационная площадка - взамен участка на территории ПКиО по ул. Б. Хмельницкого и кафе "Небо плюс" по ул. Бударина (набережная р. Омь в ЦАО) принято 19.06.2007.

В ходе процедуры предварительного выбора земельного участка был осуществлен комплекс мероприятий, в том числе: из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:130304:1048, находящегося в муниципальной собственности, сформирован земельный участок площадью 2 798 кв.м для строительства развлекательно-досугового центра

с присвоением кадастрового номера 55:36:120304:1076; на указанный участок 20.05.2010 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области на основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Омска от 14.04.2010 N 3247-о "Об образовании земельных участков в Октябрьском административном округе города Омска".

Постановлением администрации от 28.06.2010 N 532-п "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска" (далее - Постановление N 532-п) предпринимателю предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1076, площадью 2 798 кв.м для строительства развлекательно-досугового центра; местоположение земельного участка: город Омск, улица Б. Хмельницкого, Октябрьский административный округ.

Постановлением Администрации города Омска от 14.05.2013 N 480-п "О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 28 июня 2010 года N 532-п" (далее - Постановление N 480-п) Постановление N 532-п признано утратившим силу связи с несоблюдением процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель, считая Постановление N 480-п незаконным и нарушающим ее права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился с указанными требованиями.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении требований, пришли к выводу о законности Постановления N 480-п, поскольку при принятии Постановления N 532-п не была соблюдена процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотренная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют действующему законодательству и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура, связанная с предварительным согласованием мест размещения объектов, проводится в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Право органов местного самоуправления отменить ранее принятый ими правовой акт предусмотрено статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Проанализировав материалы дела, суды установили, что основанием для принятия Постановления N 480-п явилось заключение экспертизы от 26.04.2012 N 07.12 о несоблюдении процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок входит в границы земельного участка площадью 5,7 га, предоставленного в бессрочное пользование МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ" (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2001 N 55-01/00-7/2001-16622), и на котором расположены объекты движимого и недвижимого имущества, принадлежащие и используемые МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ", что подтверждается материалами дела (акт обследования земельного участка от 26.08.2010, фотоматериалы).

Принимая во внимание, что заинтересованным лицом решение о прекращении права бессрочного пользования земельным участком площадью 5,7 га не принималось, указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ", вывод судов обеих инстанций о том, что Постановление N 532-п не соответствует требованиям действующего законодательства, является правомерным. Доказательств, свидетельствующих об обратном, предпринимателем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что Постановление N 480-п принято в пределах полномочий администрации, в соответствии с нормативными актами, регулирующими порядок предоставления земельных участков, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, доводы жалобы не могут служить поводом к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, фактически направлены на переоценку обстоятельств дела и собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного кассационная жалоба предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу N А46-5813/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Сирина