Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2014 г. N Ф04-2404/14 по делу N А81-2561/2013

г. Тюмень

17 апреля 2014 г.

Дело N А81-2561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сидоровой А.В.,

судей Лаптева Н.В., Фроловой С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на постановление от 26.12.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Солодкевич Ю.М., Кудрина Е.Н., Рябухина Н.А.) по делу N А81-2561/2013 по иску департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, 29, ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) к открытому акционерному обществу "Салехардский речной порт" (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Ленина, 7, ИНН 8901001660, ОГРН 1028900509615) о взыскании задолженности по оплате разового платежа за пользование недрами и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В заседании приняли участие представители открытого акционерного общества "Салехардский речной порт" - Кормышов Е.И. генеральный директор, действующий на основании приказа от 15.04.2011 N МРФ013-к, Ходжер С.Д. по доверенности от 01.04.2014 N 133.

Суд установил:

департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Салехардский речной порт" (далее - ОАО "Салехардский речной порт", общество) о взыскании задолженности по оплате разового платежа за пользование недрами в размере 7 425 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с просрочкой платежа за период с 07.07.2011 по 27.05.2013 в размере 1 162 218,76 руб.

Решением от 02.09.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Максимова О.В.) исковые требования департамента удовлетворены.

Постановлением от 26.12.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе департамент просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению департамента, судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, связывающие возникновение обязательств по внесению разового платежа за пользование недрами с обязательствами гражданско-правового характера. Заявитель полагает, что прекращение права пользования недрами не является основанием для неоплаты разового платежа.

ОАО "Салехардский речной порт" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта судом апелляционной инстанции, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения. Данную позицию поддержали представители ответчика в судебном заседании.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на кассационную жалобу, изучив материалы дела, выслушав представителей ответчика в судебном заседании, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что общество письмом от 18.02.2011 исх. N 103/03 обратилось в департамент с заявкой на получение лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых на Катравожском месторождении.

Приказом от 18.03.2011 N 233 (далее - приказ N 233) департамент объявил о проведении 19.05.2011 аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 2.6 Порядка и условий проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа (далее - Порядок и условия проведения аукциона), являющегося приложением N 3 к приказу N 233, размер задатка на участие в аукционе составляет 50% стартового размера разового платежа и перечисляется обществом в соответствии с условиями, предусмотренными заключаемым договором о задатке.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка и условий проведения аукциона победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую сумму разового платежа за право пользования недрами.

Между департаментом и обществом 22.04.2011 заключен договор о задатке N 3 (далее - договор о задатке), по условиям которого общество перечисляет в качестве задатка денежные средства в размере 1 237 500 руб. (50% стартового размера разового платежа за пользование недрами) для участия в указанном аукционе.

Общество платежным поручением от 29.04.2011 N 226 произвело оплату задатка в размере 1 237 500 руб.

По результатам проведенного аукциона максимальный размер разового платежа в сумме 8 662 500 руб. предложило общество, в связи с этим по итогам аукциона от 19.05.2011 и на основании приказа департамента от 23.05.2011 N 465 ответчику путем оформления лицензии СЛХ 80791 ТЭ и лицензионного соглашения предоставлено право пользования участком недр месторождения Катравожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа; срок пользования недрами составляет 5 лет до 31.05.2016.

В ответ на претензию департамента об уплате разового платежа в размере 7 425 000 руб., за вычетом ранее выплаченного задатка, и процентов за пользование чужими денежными средствами, общество указало, что претензия является необоснованной, поскольку право пользования участком недр не было реализовано последним.

Неоплата обществом разового платежа в размере 7 425 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами, прекращение права пользования недрами не является основанием для неоплаты рассматриваемого разового платежа.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что в нарушение пункта 3.9 договора о задатке департамент решение об аннулировании результатов аукциона не принял; уплата разового платежа относится исключительно к лицензионным требованиям и не может расцениваться только как расходы в целях приобретения лицензии на право пользование участком недр.

Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Статьей 39 Закона "О недрах" установлена система платежей за пользование недрами, в том числе разовые платежи.

Согласно статье 40 Закона "О недрах" пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Как следует из норм законодательства о недрах, правоотношения по пользованию недрами складываются между органами государственной власти, реализующими свою компетенцию в указанной сфере, и пользователями недр. Данные отношения возникают на основе публичной (административной) процедуры лицензирования. Однако указанное не означает, что к отношениям между пользователем недр и публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа, которое за плату предоставляет возможность соответствующего пользования, не могут применяться нормы гражданского законодательства к той части отношений сторон, которая связана с получением платы за недропользование, в частности это относится к добросовестности либо недобросовестности поведения сторон при рассмотрении споров по обоснованности ее получения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовая позиция, касающаяся определения характера разового платежа, нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13728/2013 по делу N А40-97102/12-154-913, согласно которой разовый платеж за пользование недрами представляет собой плату за приобретение права пользования ими (право за доступ к пользованию недрами).

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что прекращение права пользования недрами в связи с совершением обществом виновных действий не порождает обязательств по возврату разового платежа (в настоящем деле, соответственно, обязательств по его уплате).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, в том числе письмо общества к департаменту от 14.07.2011 N 264/03 с просьбой провести комиссионное исследование возможности осуществления добычи полезных ископаемых без нанесения ущерба окружающей среде и рыбным запасам, письмо общества от 19.12.2011 о невозможности осуществления добычи на предоставленном участке, а также ответ департамента, который дан только в письме от 14.06.2012, положения пункта 3.13 Порядка и условий проведения аукциона и пункта 3.9 договора о задатке, касающиеся обязанности департамента принять решение об аннулировании результатов аукциона, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что лицензия прекращена в нарушение вышеуказанных положений, разработанных уполномоченным органом государственной власти, и договорных условий; об отсутствии виновных действий со стороны общества.

Ссылка департамента на часть 8 статьи 40 Закона "О недрах" судом кассационной инстанции не принимается, поскольку данная норма введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 408-ФЗ, то есть после вынесения департаментом приказа о прекращении права пользования недрами от 06.02.2012.

На основании изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления апелляционного суда.

Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию департамента по делу, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены. В силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 26.12.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-2561/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Сидорова

Судьи

Н.В. Лаптев С.В. Фролова