Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 апреля 2014 г. N Ф04-3294/14 по делу N А27-5481/2013

г. Тюмень

30 апреля 2014 г.

Дело N А27-5481/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кемеровского муниципального района на решение от 10.10.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина Н.А.) и постановление от 20.01.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу N А27-5481/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия" (650036, г. Кемерово, пр. Ленинградский, 22, ОГРН 1084205020635) к администрации Кемеровского муниципального района (650000, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1а, ОГРН 1024202052049), комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (650000, г. Кемерово, пр. Ленина, 5, ОГРН 1084205006951) о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Нецлова О.А.) в заседании участвовали представители:

от администрации Кемеровского муниципального района - Кадошников С.Ф. по доверенности от 24.12.2013;

от общества с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия" - директор Панова Е.П. на основании протокола N 1 от 22.10.2013, Салтымакова М.С. по доверенности N 2 от 22.07.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия" (далее - заявитель, ООО "НП Спортивный клуб "Энергия", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Кемеровского муниципального района (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - комитет) о признании незаконными действий администрации по отказу, изложенному в письме от 20.03.2013, в предоставлении в собственность общества в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово; обязании администрации в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94; обязании комитета в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 10.10.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.01.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что изначально спорный земельный участок формировался для проектирования и строительства спортивной тренировочной базы в порядке статьи 31 ЗК РФ.

Кассатор полагает, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представители поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286-288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником объекта комплексной застройки - туристическая база, общей площадью 846,2 кв. м, инв. N 0704039/07 лит. А,Б,В,Д,Е,Ж,З,З1,И,И1,Л, расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, туристическая база, находящаяся в 4-3 км южнее с. Березово (далее - объект недвижимости), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2012 серии 42АД N 195049.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово.

Между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) 15.10.2010 заключен договор аренды земельного участка от N 03-4612-ю/н, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 30 819 кв. м, из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 42:04:0338002:94, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово. Земельный участок предоставлен для размещения спортивной базы (далее - договор аренды).

Заявитель 27.12.2012 в порядке статьи 36 ЗК РФ обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Рассмотрев заявление, администрация в письме от 20.03.2013 исх.-01/1653 указала на проведение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ с целью выделения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащих на праве собственности обществу объектов недвижимого имущества, и о принятии решения о предоставлении образованного земельного участка после завершения кадастровых работ. Договор аренды расторгнут с 31.05.2012 в связи с получением уведомления от общества. Предоставление земельного участка, не занятого объектами недвижимости возможно только посредством проведения торгов по цене, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Постановлением администрации от 08.02.2013 N 226 "Об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94" утверждена схема расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, общей площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов на земельный участок N 1 площадью 23 819 кв. м, земельный участок N 2 площадью 5 664 кв. м, земельный участок N 3 площадью 263 кв. м, земельный участок N 4 площадью 1 073 кв. м, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, для размещения спортивной базы.

На основании заявления администрации органом кадастрового учета приняты решения от 04.04.2013 о постановке земельных участков на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173.

Считая действия администрации по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с его разделом на четыре земельных участка незаконными и нарушающими права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Арбитражные суды, удовлетворяя требования, исходили из того, что спорный земельный участок сформирован именно для размещения спортивной базы; объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежащие заявителю на праве собственности, имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки, с целевым использованием - спортивная база и соответствуют виду разрешенного использования: для размещения спортивной базы.

Суды также указали на формирование земельных участков под отдельными зданиями единого комплекса, с видом разрешенного использования - для размещения спортивной базы, без учета невозможности использовать данные объекты по отдельности в указанных целях, в том числе без достаточной площади земельного участка, на котором необходимо проведение спортивных мероприятий, размещение соответствующих вспомогательных объектов, в том числе спортивных сооружений.

Судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы и поддерживая выводы судов, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Из материалов дела видно, что решением от 26.11.2007 N 42-04/07ГКУ-2838 земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819,28 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово был поставлен на кадастровый учет.

Распоряжением администрации от 27.04.2007 N 850-р "О предварительном согласовании земельного участка для проектирования объектов на территории района" утвержден проект границ земельного участка площадью 3,08 га для проектирования спортивной тренировочной базы НП Спортивный клуб "Энергия" в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, на землях Березовского сельского поселения СПК "Береговой" Кемеровского района, комитету поручено оформить право аренды на данный земельный участок.

Суды, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м сформирован для размещения спортивной базы.

Согласно акту выбора земельного участка, утвержденного распоряжением администрации от 27.04.2007 N 850-р, комиссия произвела выбор земельного участка для устройства спортивной тренировочной базы в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, площадью 3,08 га, что согласуется: с заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.11.2006 N 21, содержащим указание на соответствие земельного участка под размещение тренировочной базы и зоны отдыха НП Спортивный клуб "Энергия" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам; заключением Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.12.2006 N ВК-5/2392 "О согласовании ОВОС и акта выбора земельного участка", в котором также указано, что по результатам рассмотрения материалов к акту выбора земельного участка для устройства спортивной тренировочной базы в части рационального использования и охраны водного фонда, установлено предназначение тренировочной базы для размещения спортсменов до 50 человек в период проведения учебно-тренировочных сборов и соревнований, строительство новых зданий, сооружений и других объектов на испрашиваемом земельном участке не планируется, будут использоваться существующие здания на территории действующей базы ООО "Хоккейный клуб "Энергия", планируется проводить спортивные мероприятия, отдых и переодевание спортсменов.

Решением органа кадастрового учета от 07.09.2009 N 1438 внесены изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка: для проектирования спортивной тренировочной базы.

Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.02.2010 N 125-р "О переводе земельного участка из одной категории в другую" в целях размещения спортивной базы земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 3,0819 га переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.02.2010 N Ф00/10-48 внесены соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, спорному земельному участку присвоена категория "земли особо охраняемых территорий и объектов", установлен вид разрешенного использования: для размещения спортивной базы. Границы данного земельного участка уточнены в соответствии с представленным межевым планом от 05.10.2012 решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.10.2012 N 4200/000/12-126769.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 1.2 договора аренды, заключенного во исполнение постановления администрации от 02.04.2010 N 446-п "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" спорный земельный участок предоставлен заявителю в аренду для размещения спортивной базы.

Доказательств, подтверждающих проектирование и строительство иных объектов на испрашиваемом земельном участке, в материалы дела не представлено.

Количество объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, их площадь и назначение на момент формирования земельного участка, на дату подачи заявления о предоставлении его в собственность (27.12.2012) не изменялись.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения пункта 4 статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 N 450, решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 12.04.2012 по делу N 2-873-12, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, пришли к правомерному выводу о приватизации комплекса объектов недвижимости как единого объекта, об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в том числе по мотивам раздела указанного земельного участка.

Иные обстоятельства не являлись основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка, в связи с чем обоснованно не исследовались в рамках судебного разбирательства.

Поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован именно для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости (размещение тренировочной (спортивной) базы), требования общества о признании незаконными действий администрации по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, правомерно признаны судами обоснованными.

Довод жалобы о формировании спорного земельного участка для проектирования и строительства спортивной тренировочной базы в порядке статьи 31 ЗК РФ, а также о том, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 7 статьи 36, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением объекта.

Поскольку спорный земельный участок сформирован именно для целей: размещение тренировочной (спортивной) базы и используется, планируется в дальнейшем использоваться только для обеспечения видов деятельности, указанных в уставе общества, заявитель вправе требовать предоставления ему земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.

С учетом установленных обстоятельств суды правомерно признали оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы общества, обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в судах при разрешении спора, получили соответствующую правовую оценку, не содержат аргументов, опровергающих выводы судов и свидетельствующих о неправильном применении норм права.

По существу, доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.10.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.01.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5481/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Кемеровского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева С.Н. Тамашакин