Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 декабря 2014 г. N Ф04-11311/14 по делу N А27-6535/2014

г. Тюмень

9 декабря 2014 г.

Дело N А27-6535/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Кокс" на решение от 11.06.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 14.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А27-6535/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Кокс" (650021, Кемеровская область, город Кемерово, улица 1-я Стахановская, 6, ИНН 4205001274, ОГРН 1024200680877) к Центральной энергетической таможне (107842, город Москва, площадь Комсомольская, 1 А, ИНН 7708011130, ОГРН 1027700272830) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) в заседании участвовали представители: открытого акционерного общества "Кокс" - Баркалов А.В. по доверенности от 08.10.2014; Центральной энергетической таможни - Щербаков О.В. по доверенности от 26.12.2013, Чуваев В.В. по доверенности от 14.01.2014.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Кокс" (далее - ОАО "Кокс", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни (далее - административный орган, таможенный орган) от 03.04.2014 N 10006000-135/2013, которым общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 13 719 721 руб.

Решением от 11.06.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 14.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "Кокс" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, поскольку состав правонарушения в его действиях отсутствует.

Общество просит также применить постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку, являясь декларантом, общество могло и должно было напрямую контролировать фактический вывод товара с таможенной территории Таможенного союза.

Судами, по мнению таможенного органа, обоснованно указано, что обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве, проверив в соответствии с положениями статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что 17.10.2013 таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования N 10006000-135/2013 в отношении ОАО "Кокс" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в не декларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

03.04.2014 по результатам проведенного административного расследования вынесено постановление N 10006000-135/2013, в соответствии с которым ОАО "Кокс" признано виновным в не декларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Общество за это привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 13 719 721 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что наличие в действиях общества состава и события административного правонарушения подтверждается материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правомерными и соответствующими материалам дела.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего: частью 1 статьи 16.2 Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Исследовав полно и всесторонне в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе, копии деклараций на товары N 10006063/051011/0005924, N 10006063/110912/0007863, N 10006063/040412/0003281, N 10006063/040412/0003286, акт таможенного наблюдения от 10.06.2012 N 0637, экспертное заключение от 25.12.2013 N 2/4739/2013, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о доказанности факта совершения обществом правонарушения (недекларирования товаров).

При этом довод общества о том, что им была соблюдена вся процедура периодического таможенного декларирования именно как единого комплекса отношений, начиная с представления временной таможенной декларации (далее - ВТД) 10006063/051011/0005924 и заканчивая представлением полной таможенной декларации (далее - ПВД) 10006063/110912/0007863, был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен.

Так, из материалов дела следует, что 01.02.2011 ОАО "Кокс" заключило с компанией "Industrial metallurgical trading S.A." (Швейцария) внешнеторговый договор N В 6/05-11.

В соответствии с пунктом 1 данного договора, продавец (ОАО "Кокс") обязуется поставить, а покупатель (фирма "Industrial metallurgical trading S.A.") принять и оплатить коксовую продукцию в ориентировочном объеме 500 000 000 кг.

Согласно приложению N 6 от 22.09.2011 к данному договору сторонами согласована поставка в октябре 2011 года товара в количестве 20 000 000 кг. +/- 5% в опционе продавца.

05.10.2011 декларант ОАО "Кокс" представил в отдел таможенного оформления и таможенного контроля N 3 Межрегионального энергетического таможенного поста (далее - ОТО и ТК N 3 МрЭТП) административного органа в электронном виде ВТД N 10006063/051011/0005924 на поставку с территории Таможенного союза товара - кокс металлургический (доменный) каменноугольный, в количестве 21 000 000 кг, код ТН ВЭД 2704 0 190 0.

По заявлению ОАО "Кокс" от 05.10.2011 N 1.25-43 срок подачи ПВД на указанную ВТД был установлен таможенным органом, согласно гр. D ВТД до 04.06.2012.

Административным органом в ходе проведения документального контроля по ВТД N 10006063/051011/0005924 после ее выпуска МрЭТП выявлено, что срок подачи ПВД на указанную ВТД установлен с нарушением части 5 статьи 214 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), в связи с чем на основании докладной записки ОТО и ТК N 3 МрЭТП от 18.04.2012 N 37-08/0059дз таможенным органом принято решение об изменении срока подачи ПВД и установлении его до 04.04.2012, согласно отметке в гр. D ВТД.

Отгрузка товара по ВТД N 10006063/051011/0005924 и его перемещение с таможенной территории Таможенного союза осуществлялись на условиях СРТ Махачкала.

04.04.2012 в целях завершения таможенного оформления осуществленных с таможенной территории Таможенного Союза на основании ВТД N 10006063/051011/0005924 поставок товара - кокс металлургический (доменный) каменноугольный, в количестве 13 706 541 кг., ОАО "Кокс" в электронном виде были поданы полные таможенные декларации N N 10006063/040412/0003281 и 10006063/040412/0003286 (на 4 141 180 кг. и 9 565 361 кг., соответственно).

Данные ПВД были выпущены должностными лицами ОТО и ТК N 3 МрЭТП административного органа 04.04.2012, согласно гр. С ПВД.

Согласно части 5 статьи 214 Закона N 311-ФЗ предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Изложенное свидетельствует о том, что предельный срок подачи ПВД на ВТД при таможенном оформлении поставок кокса и полукокса из каменного угля (код ТН ВЭД России 2704 00 190 0) не может превышать шесть месяцев.

Применительно к ВТД N 10006063/051011/0005924 предельный срок подачи полной таможенной декларации на товары - до 04.04.2012.

11.09.2012 ОАО "Кокс" в ОТО и ТК N 3 МрЭТП была подана в электронном виде ПВД N 10006063/110912/0007863 в отношении товара: кокс металлургический (доменный) каменноугольный, код ТН ВЭД ТС 2704 00 190 0, таможенная стоимость 41 931 934, 02 руб., перемещенного с территории Таможенного союза. При этом, в гр. 40 данной ПВД в качестве предшествующего документа указана ВТД N 10006063/051011/0005924.

Количество товара, вывезенного с таможенной территории Таможенного союза по ПВД N 10006063/110912/0007863 (коносамент от 10.06.2012 N 144, грузовой манифест от 10.06.2012 б/н), составило 3 661 641 кг.

В силу части 14 статьи 214 Закона N 311-ФЗ, если до истечения восьми месяцев, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, до истечения шести месяцев со дня регистрации временной декларации на товары такие товары не будут вывезены с таможенной территории Таможенного союза, временная таможенная декларация на товары, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается не поданной.

Соответственно, если в установленный Законом N 311-ФЗ срок все товары (либо их часть) не вывозятся, то ВТД утрачивает юридическую силу в отношении таких товаров (или их части).

В данном случае по истечении предельного срока подачи полной таможенной декларации на товары ВТД утрачивает статус документа, имеющего юридическое значение для последующих действий с товарами (либо их части).

Соответственно, ВТД и поданная за рамками предельных сроков ПВД не могут рассматриваться в качестве единой процедуры периодического таможенного декларирования.

Согласно части 2 статьи 185 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории Таможенного союза.

Общество в обоснование своих требований ссылается на то, что суды и таможенный орган неправильно трактуют понятие "вывоз с таможенной территории Таможенного союза", полагая, что поскольку товар в ноябре, декабре 2011 года был передан перевозчику - ОАО "РЖД" - и доставлен в порт Махачкала, то общество совершило действия, направленные на вывоз товара с таможенной территории Таможенного союза до пересечения таможенной границы в установленный срок (до окончания шестимесячного срока со дня регистрации временной декларации).

Под вывозом товаров с таможенной территории Таможенного союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подпункт 4 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно части 7 статьи 214 Закона N 311-ФЗ при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

Согласно коносаменту от 10.06.2012 N 144, грузовому манифесту от 10.06.2012, товар по ПВД N 10006063/110912/0007863 вывезен с таможенной территории Таможенного союза 10.06.2012.

Данное обстоятельство обществом не опровергается.

Суды правомерно исходили из того, что товар - кокс металлургический (доменнный) каменноугольный, вывезенный с таможенной территории Таможенного союза в июне 2012 года в количестве 3 661 641 кг. рыночной стоимостью 27 439 442 руб., не был задекларирован обществом в порядке и сроки, предусмотренные таможенным законодательством.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у арбитражных судов отсутствовали основания для признания незаконным оспариваемого постановления таможенного органа.

Доводы общества о необходимости снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, подлежат отклонению, поскольку в силу положений статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции лишен права входить в переоценку доказательств, уже исследованных судами, и устанавливать обстоятельства дела.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, также направлены на переоценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, в силу положений главы 35 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.06.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 14.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6535/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова