Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 декабря 2014 г. N Ф04-11560/14 по делу N А46-5683/2014

г. Тюмень

19 декабря 2014 г.

Дело N А46-5683/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Орловой Н.В.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2014 (судья Голобородько Н.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А46-5683/2014 по заявлению частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омская юридическая академия" (644010, Омская область, г. Омск, ул. Короленко, д. 12, ИНН 5504046356, ОГРН 1025500974311) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644043, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании ненормативного правового акта недействительным.

Суд установил:

частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омская юридическая академия" (далее - ОМЮА, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент) о признании недействительным письма от 17.03.2014 (исх. N 06/3376) и обязании департамента в соответствии с заявлением ОМЮА от 27.03.2014 N 01/213 в срок до 16.09.2014 обеспечить выбор и оформить результаты выбора земельного участка площадью 825 кв. м актом о выборе земельного участка под строительство объекта "колледж", местоположение которого установлено в 30 м западнее жилого дома по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, д. 19, выдать заявителю распоряжение о предварительном согласовании места размещения колледжа, местоположение которого установлено в 30 м западнее жилого дома по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, д. 19.

Заявленные требования мотивированы со ссылкой на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.06.2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014, требования учреждения удовлетворены частично. Признано недействительным изложенное в письме от 27.03.2014 (исх. N 06/3376) решение департамента о невозможности формирования пакета документов для предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу N А46-5683/2014 обеспечить выбор земельного участка на основании заявления ОМЮА от 17.03.2014 N 01/213 и принять решение, предусмотренное пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Департамент обратился в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования ОМЮА.

Заявитель указывает, что ОМЮА 18.03.2014 обратилось за выбором земельного участка. По процедуре выбора земельного участка срок истек 18.09.2014. Если бы департамент обеспечивал выбор земельного участка, то независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, департамент не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный решением Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" (далее - решение N 131) перечень, в соответствии с вступившими в законную силу 27.06.2014 поправками в решение N 131.

По его мнению, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции и в постановлении апелляционного суда относительно того, что действующим законодательством определение понятия "колледж" не установлено, тогда как Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, "колледж" прямо отнесен к объектам начального общего и среднего (полного) общего образования, что, в свою очередь, является причиной незаконности отказа департамента в формировании пакета документов для предоставления запрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ, несостоятельны по следующим основаниям: несмотря на то, что в действительности определение понятия "колледж" на законном уровне не установлено, существуют общеизвестные, не регулируемые нормативными правовыми актами, источники содержания понятий и определений, которые также должны использоваться судом при соблюдении принципа всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела по существу.

Департамент считает, что при вынесении судебных актов судами не было учтено, что в силу части 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства дела, признанные общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Заявитель указывает, что ссылка судов в данном случае на строку 2 раздела 6 таблицы N 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, не уместна, так как законодатель в данном случае относит колледж именно как к специализированной школе, проводя аналогию с лицеем, гимназией и т.д., а не соответствующий уровню высшей школы (вуз или его составная часть).

Департамент указывает, что пункт 78 статьи 2 решения Омского городского совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" относит объекты среднего специального и профессионального образования, а департаментом доказано, что объект заявителя является таковым, к объектам, для строительства которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Омска, предоставляются исключительно на торгах.

В отзыве на кассационную жалобу ОМЮА просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что 17.03.2014 учреждение обратилось в департамент с заявлением N 01/213, в котором просило обеспечить выбор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и предварительно согласовать место размещения объекта, не включенного в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах, утвержденный решением N 131.

В ответ на данное обращение департаментом 27.03.2014 в адрес заявителя направлено письмо N 06/3376, в соответствии с котором учреждению сообщалось о невозможности формирования пакета документов для предоставления запрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ в связи с тем, что в соответствии с пунктом 78 статьи 2 решения N 131 строительство объектов среднего специального и профессионального образования включено в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах. Кроме того, департамент указал на наличие зарегистрированного права аренды общества с ограниченной ответственностью "МАРКЕТИНГ" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090101:2024.

Полагая, что ответ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их обоснованности и доказанности в удовлетворенной части.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Во исполнение указанной нормы Омским городским Советом принято решение от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах", которым был установлен соответствующий перечень объектов, для строительства которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Омска, предоставляются исключительно на торгах.

Пункт 78 статьи 2 решения N 131 предусматривает, что предоставление находящихся в муниципальной собственности города Омска земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска, осуществляется исключительно на торгах в случае строительства объектов среднего специального и профессионального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что согласно заявлению учреждения от 17.03.2014 N 01/213 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, заявителем был запрошен земельный участок в соответствии со строкой 2 раздела 6 таблицы N 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, предполагающих размещение объектов начального общего и среднего (полного) общего образования: специализированные школы (с углубленным изучением языков, математики и др.), лицеи, гимназии, колледжи, а вышеназванными Правилами "колледж" прямо отнесен к объектам начального общего и среднего (полного) общего образования, учитывая, что определение "колледжа" как учреждения среднего специального образования является необоснованным, так как обучение происходит на базе основного общего образования, соответственно, у департамента отсутствовали правовые основания для отказа учреждению в формировании пакета документов для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ со ссылкой на пункт 78 статьи 2 решения N 131, суд первой инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, принимая во внимание положения пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, а также учитывая, что в настоящее время процедура выбора земельного участка не произведена, акт о выборе земельного участка не оформлен, то есть результаты выбора земельного участка неизвестны, пришел к правомерному выводу, что в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае следует возложить на департамент обязанность в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу N А46-5683/2014 обеспечить выбор земельного участка на основании заявления ОМЮА от 27.03.2014 N 01/213 и принять решение, предусмотренное пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2014 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А46-5683/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Сирина