Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2015 г. N Ф04-15880/15 по делу N А46-8733/2014

г. Тюмень

24 марта 2015 г.

Дело N А46-8733/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "УНО", общества с ограниченной ответственностью "Вега", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, Департамента имущественных отношений администрации города Омска на постановление от 16.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А46-8733/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мечта" (644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 28, корп. 3, ОГРН 1105543032517, ИНН 5501229062) к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице Омского филиала (644043, г. Омск, ул. Красногвардейская, 42) об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, общество с ограниченной ответственностью "УНО", общество с ограниченной ответственностью "Вега", муниципальное предприятие города Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ".

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Мечта": Родина И.Б. -по доверенности от 21.05.2014, Макарова Е.Н. - по доверенности от 21.05.2014;

от Департамента имущественных отношений администрации город Омска - Степанов Е.С. по доверенности от 05.02.2015 N Исх - ДИО/1895;

от общества с ограниченной ответственностью "УНО" - Прянзерский С.Н. по доверенности от 01.08.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Вега" - Мишуров Д.А.

по доверенности от 26.02.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мечта" (далее - заявитель, ООО "Мечта") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, департамент), в котором просило: признать незаконными действия департамента, выразившиеся в направлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - кадастровая палата) заявления от 18.03.2014 N 55-0-1-21/3003/2014-4161 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827; признать недействительным решение кадастровой палаты от 27.03.2014 N 55/14-281034 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827; признать недействительным решение кадастровой палаты от 26.05.2014 N 55/14-48885 о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140107:2866 и 55:36:140107:2870; аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:140107:2866 и 55:36:140107:2870; обязать кадастровую палату в срок не более 18 календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу восстановить и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 87 259 кв. м, с кадастровым номером 55:36:140107:2827, разрешенное использование - для рекреационных целей под парк, улицы и дороги местного значения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - четырехэтажное здание профилактория "Мечта", участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ул. Суворова, д. 110.

Определением суда к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена кадастровая палата. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное предприятие г. Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-Летия ВЛКСМ" (далее - муниципальное предприятие), Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент архитектуры), общество с ограниченной ответственностью "УНО" (далее - ООО "УНО"), общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - ООО "Вега").

Решением от 02.10.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением от 16.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено. Заявленные ООО "Мечта" требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО "УНО" просит постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Мечта".

ООО "УНО" полагает, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку принадлежащие заявителю объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140107:7, который предоставлен, согласно свидетельству о праве собственности, для эксплуатации профилактория "Мечта", и уже принадлежит ему на праве собственности.

В кассационной жалобе ООО "Вега" просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ООО "Вега" указывает, что судом апелляционной инстанции нарушены положения статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 7, 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит постановление отменить, оставить в силе решение.

В обоснование жалобы кадастровая палата, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции части 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ указывает, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827 являлся образованным со статусом "временный", а земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2828, собственником которого является муниципальное образование, являлся преобразуемым, а поскольку департамент наделен полномочиями по распоряжению такими объектами, обращение департамента с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827 правомерно.

Департамент также обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставить в силе решение.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что схема расположения земельного участка является ненадлежащим доказательством; судом апелляционной инстанции нарушены положения части 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

ООО "Мечта" отзыве на кассационную жалобу ООО "Уно" просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы кассационных жалоб, представители ООО "Мечта" выразили возражения против удовлетворения всех поданных по делу кассационных жалоб.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационных жалоб, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области по делам N А46-27340/2012 и N А46-3556/2013 установлено, что в предоставлении земельного участка для строительства оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по ул. Суворова в КАО г. Омска были заинтересованы ООО "УНО" и ООО "ВЕГА".

При этом ООО "УНО" первоначально обратилось в департамент с заявлением о выборе земельного участка площадью 4 - 4,5 га для строительства развлекательно-оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по адресу: г. Омск, ул. Суворова - ул. Поворотникова, а также просило обеспечить выбор земельного участка площадью до 6 тыс. кв. м по ул. Суворова под строительство санатория-профилактория с объектами обслуживания.

26.03.2012 ООО "ВЕГА" обратилось в администрацию города Омска, сообщив о своей заинтересованности в предоставлении земельного участка, площадью 70 500 кв. м для строительства санатория-профилактория по ул. Суворова в г. Омске, выбор которого осуществлялся департаментом архитектуры по заявке ООО "УНО". В случае наличия заинтересованности в предоставлении данного участка со стороны нескольких хозяйствующих субъектов, ООО "ВЕГА" просило осуществить предоставление данного участка посредством проведения открытого аукциона.

28.05.2013 департамент архитектуры распоряжением N 1048-р отказал ООО "УНО" в размещении санатория-профилактория согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным распоряжениями департамента от 28.05.2013 N 1046-р и 1047-р, в связи с несоответствием размещения объекта статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6); в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства.

13.06.2013 ООО "ВЕГА" получен отказ департамента архитектуры N 1191-р с алогичными основаниями отказа.

Между тем, ООО "Мечта" на праве собственности принадлежит здание профилактория Мечта, общей площадью 4 535,6 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 55:36;14 01 07:7 площадью 19 732 кв. м.

Так же заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: автомобильные дороги и тротуары, общая протяженность 10 990,5 м, местоположение: г. Омск, ул. Суворова, д. 110, территория профилактория "Мечта"; станция перекачки и самотечные напорные канализационные сети, местоположение: г. Омск, ул. Суворова, д. 110, от здания СП "Мечта" до сущ. КК; котельная площадью 158 кв. м, внеплощадочные сети газопровода, протяженностью 272,9 м, местоположение: от сущ. Газопровода "Омскгидропривод" по ул. Суворова до здания котельной.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:7 имеет смежные границы с земельным участком 55:36:140107:2028 площадью 116 528 кв. м, правообладателем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Полагая, что названные объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140107:2028, ООО "Мечта" инициировало процедуру формирования земельного участка под объектами недвижимости в целях получения земельного участка.

На основании заявления ООО "Мечта" подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектами недвижимости, которая была утверждена распоряжением департамента от 23.08.2013 N 4056-р.

Сформированный земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827 был поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2013.

05.11.2013 ООО "Мечта" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827 в долгосрочную аренду на 49 лет.

Департамент письмом от 17.03.2014 N ИСХ-ДИО/3707 отказал заявителю в предоставлении спорного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2028, из состава которого образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827, предоставлен в аренду муниципальному предприятию.

На основании заявления департамента кадастровая палата решением от 27.03.2014 N 55/14-281034 сняла с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827, а 26.05.2014 были поставлены на кадастровый учет земельные участки 55:36:140107:2866 и 55:36:140107:2870, границы и общая площадь которых соответствуют земельному участку с кадастровым номером 55:36:140107:2827. При этом земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2866 был сформирован для ООО "УНО", земельный участок 55:36:140107:2870 - для ООО "ВЕГА".

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "Мечта" указало, что действия департамента, выразившиеся в направлении в кадастровую палату заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827 являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:140107:2827 носили временный характер, так как данные о правах на указанный земельный участок на момент обращения с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета отсутствовали, в связи с чем департамент правомерно обратился с соответствующим заявлением о снятии этого земельного участка с кадастрового учета. Действия департамента по снятию земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827 с кадастрового учета были совершены в рамках предоставленных полномочий для осуществления ООО "УНО" в соответствии с частью 1 статьи 32 ЗК РФ государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2866 на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Апелляционный суд, принимая оспариваемый судебный акт, указал, что поскольку на момент снятия с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок со дня его постановки на учет не истек, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы из государственного кадастра недвижимости. Действия департамента, выразившиеся в направлении в кадастровую палату заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827, являются незаконными, поскольку после подачи заявления ООО "Мечта" на получение в аренду названного земельного участка в соответствии со статьей 36 ЗК РФ этот участок не может быть расформирован до завершения начатой процедуры и до истечения сроков реализации заявителем прав в отношении участка.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалоб и поддерживая выводы апелляционного суда, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

В соответствии со статьей 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судами установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827 был поставлен на учет в государственный кадастр 30.10.2013 и снят с учета 27.03.2014.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Таким образом, закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Частью 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ установлено, что в течение срока действия внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, имеющих временный характер, по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка приведено в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, из него следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

При этом земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827 является преобразованным. Спорный земельный участок не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что в момент снятия с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок со дня его постановки на учет не истек, сделал правомерный вывод, что сведения о земельном участке не могли быть аннулированы; действия департамента, выразившиеся в направлении в кадастровую палату заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827, являются незаконными.

Кроме того, апелляционной суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела схему расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2028 на кадастровом плане территории до образования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827 путем выдела и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:36:140107:2028:ЗУ1, утвержденной распоряжением департамента от 23.08.2013 N 4056-р, сделал вывод, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости (автомобильные дороги и тротуары, станция перекачки и самотечные напорные канализационные сети, котельная, внеплощадочные сети газопровода), выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:7.

Довод департамента со ссылкой на судебный акт по делу Арбитражного суда Омской области N А46-16158/2012 был предметом исследования судов и получил надлежащую правовую оценку. Доводов, опровергающих установленные судами обстоятельства на основании вышеуказанных схем, в жалобе не приведено. Иная оценка департаментом установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование закона не означает судебной ошибки (постановление Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 10486/12).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что действия департамента нарушают право заявителя на приобретение земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, соответствует положениям статьей 1, 36 ЗК РФ.

Постановление суда апелляционной инстанций принято на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12).

Несогласие заявителей жалоб с произведенной апелляционным судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу законного судебного акта.

Нарушений норм материального или процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 16.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8733/2014 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин