Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 апреля 2015 г. N Ф04-17451/15 по делу N А70-6925/2014

г. Тюмень

16 апреля 2015 г.

Дело N А70-6925/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Орловой Н.В.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" на решение от 23.09.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Вебер Л.Е.) и постановление от 10.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-6925/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (627583, Тюменская обл., Викуловский р-н, с. Доставалово, ул. Ишимская, 21, ОГРН 1077208000154, ИНН 7213004450) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1, ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460) об исправлении кадастровой ошибки.

Другие лица, участвующие в деле: государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В заседании принял участие представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Ефремова А.С. по доверенности от 08.05.2014.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - ООО "Ресурс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент, ответчик) об исправлении кадастровой ошибки путем одновременного совершения действий по исключению из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о поворотных точках и по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0311001:119, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, по исключению из ГКН сведений о поворотных точках и по внесению сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:151, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, по внесению в ГКН сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:152, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255.

ООО "Ресурс", в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнило исковые требования, и просило на основании межевого плана от 05.08.2014, подготовленного кадастровым инженером Медведевой Татьяной Витальевной, исправить кадастровую ошибку путем одновременного совершения следующих действий с границами земельных участков с кадастровыми номерами 72:06:0311001:119, 72:06.0310001:151, входящими в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255: исключить из ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0311001:119, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
282983.95	4505128.39
282983.97	4505121.61
282971.34	4505159.06
282167.12	4505762.93
282131.21	4505792.71
282099.57	4505823.86
282071.16	4505855.65
282023.59	4505911.98
281988.24	4505958.00
281953.14	4506021.17

внести в ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0311001:119, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
282911.70	4505176.23
282904.45	4505190.82
282954.58	4505171.75
282929.61	4505190.65
282904.19	4505201.34
282886.56	4505223.24
282356.97	4505621.11
282271.30	4505664.07
282253.88	4505669.73
281893.01	4506183.80
281915.03	4506192.64
281895.09	4506193.34

исключить из ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:151, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
283019.72	4504600.07
283054.05	4504634.09
283093.42	4504673.14
282971.34	4505159.06
282983.95	4505128.39
282983.97	4505121.61
283278.83	4504898.79

внести в ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:151, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
283292.28	4504916.06
283283.16	4504894.22
283143.58	4504722.87
283046.88	4504603.37
282996.71	4504577.50

Уточненные ООО "Ресурс" исковые требования приняты Арбитражным судом Тюменской области.

Определением от 15.07.2014 Арбитражного суда Тюменской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог", учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области).

Решением от 23.09.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 10.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования оставлены без удовлетворения.

ООО "Ресурс" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, по состоянию на момент образования земельного участка под дорогой общего пользования его пересечение с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения отсутствовало; кадастровая ошибка появилась в результате установления границ земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255 на основании межевого плана от 15.06.2009, подготовленного ООО "Тюменская землеустроительная компания"; конфигурация земельного участка после реконструкции автомобильной дороги значительно изменилась, а земельный участок для ее реконструкции из земель сельскохозяйственного назначения дополнительно не изымался.

В отзыве на кассационную жалобу, доводы которого были поддержаны в судебном заседании, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Ресурс" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 61 500 кв. м с кадастровым номером 72:06:0310001:156, расположенный по адресу: Тюменская область, Викуловский район, село Викулово, 1,0 км на восток от с. Балаганы за р. Ишим, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2008 N 72НК967696, который был поставлен на кадастровый учет 12.09.2007. Земельные участки с кадастровыми номерами 72:06:0310001:153, 72:06.0310001:154 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:156.

Субъекту Российской Федерации Тюменская область принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 405 054 кв. м с кадастровым номером 72:06:0000000:255, расположенный по адресу: Тюменская область, Викуловский район, автомобильная дорога "Нововяткино-Балаганы-Заборка", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.07.2014 N 07/001/2014-306, и который был поставлен на кадастровый учет 11.09.2006, что следует из кадастрового плана земельного участка от 11.09.2006 N 72/06-650. Данный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог". Земельные участки с кадастровыми номерами 72:06:0311001:119, 72:06.0310001:151 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области 07.12.2011 приняло решение N 72/11-2-3432 "О необходимости устранения кадастровой ошибки", в котором указано, что границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 72:06:0310001:151 и 72:06:0311001:119, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:06:0000000:255, пересекают границы обособленных земельных участков 72:06:0310001:153, 72:06.0310001:154, которые входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:156.

В письме от 28.03.2014 N 285 общество обратилось к департаменту, а в письме от 28.03.2014 N 286 к ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог" с предложением исправить допущенную кадастровую ошибку. В ответ департамент письмом от 30.04.2014 N 04715/18 и ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог" письмом от 11.04.2014 N 2270/19 ответили отказом, рекомендовав истцу обратиться к кадастровому инженеру для внесения необходимых изменений в межевой план земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:156.

Для исправления допущенной кадастровой ошибки истец обратился к кадастровому инженеру ООО "Гео-Вектор" Медведевой Т.В., которая 05.08.2014 изготовила межевой план, указав на то, что допущенная кадастровая ошибка может быть устранена путем одновременного совершения следующих действий с границами земельных участков с кадастровыми номерами 72:06:0311001:119, 72:06.0310001:151, входящими в состав единого землепользования земельного участка под существующей автомобильной дорогой с кадастровым номером 72:06:0000000:255: исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0311001:119, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
282983.95	4505128.39
282983.97	4505121.61
282971.34	4505159.06
282167.12	4505762.93
282131.21	4505792.71
282099.57	4505823.86
282071.16	4505855.65
282023.59	4505911.98
281988.24	4505958.00
281953.14	4506021.17

внесения в ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0311001:119, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
282911.70	4505176.23
282904.45	4505190.82
282954.58	4505171.75
282929.61	4505190.65
282904.19	4505201.34
282886.56	4505223.24
282356.97	4505621.11
282271.30	4505664.07
282253.88	4505669.73
281893.01	4506183.80
281915.03	4506192.64
281895.09	4506193.34

исключения из ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:151, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
283019.72	4504600.07
283054.05	4504634.09
283093.42	4504673.14
282971.34	4505159.06
282983.95	4505128.39
282983.97	4505121.61
283278.83	4504898.79

внесения в ГКН сведения о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 72:06:0310001:151, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255, с координатами:

X	Y
283292.28	4504916.06
283283.16	4504894.22
283143.58	4504722.87
283046.88	4504603.37
282996.71	4504577.50

Руководствуясь выводами, изложенными в межевом плане от 05.08.2014, ООО "Ресурс" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частями 1, 4, 5 статьи 28, частями 1, 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), пунктами 4, 18, 47 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения ГКН), частью 1 статьи 65 АПК РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств обращения в орган кадастрового учета с межевым планом от 05.08.2014 и отказ ответчика с заявлением об исправлении кадастровой ошибки на основании данного межевого плана.

Принимая во внимание, что в случае исправления кадастровой ошибки суд не только устраняет воспроизведенную в ГКН ошибку, но и первоначальную ошибку, содержащуюся в документах, которые явились основанием для внесения в кадастр неправильных сведений, суд счел, что в данном случае отсутствуют доказательства того, что первоначальная ошибка содержалась в соответствующих документах, которые явились основанием для внесения в кадастр неправильных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255. При этом суд исходил из того, что указанный участок был поставлен на кадастровый учет ранее (09.09.2006), чем земельный участок с кадастровым номером 72:06:0310001:156 (12.09.2007).

Мотивом отказа в удовлетворении иска послужило также то, что Закон N 221-ФЗ не предусматривает возможности исключения из ГКН сведений о поворотных точках, обособленные участки не являются объектами недвижимости.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных судами обстоятельств и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в ГКН являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).

Пунктом 48 Порядка ведения ГКН предусмотрено, что при обнаружении технической или кадастровой ошибки органом кадастрового учета должностное лицо, выявившее такую ошибку, составляет протокол выявления технической (кадастровой) ошибки. В протоколе выявления технической (кадастровой) ошибки указываются дата обнаружения такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Из пункта 49 Порядка ведения ГКН следует, что на основании решения уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки и документов, содержащих новые значения подлежащих исправлению кадастровых сведений, либо на основании решения суда новые сведения вносятся в Реестр.

Из положений указанных норм следует, что в случае кадастровой ошибки в сведениях должно быть установлено, какие внесенные в ГКН ранее сведения являются ошибочными, и что эти сведения воспроизводят также ошибочные сведения в тех документах, на основании которых они вносились в ГКН. При обнаружении органом кадастрового учета кадастровой ошибки в обязательном порядке должна быть обоснована квалификация сведений как ошибочных на момент, когда составлялись документы, представленные для внесения сведений в ГКН.

В решении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области от 07.12.2011 N 72/11-2-3432 "О необходимости устранения кадастровой ошибки" указано, что согласно графическим сведениям ГКН (дежурная кадастровая карта) границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 72:06:0310001:151 и 72:06:0311001:119, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:06:0000000:255, пересекают границы обособленных земельных участков 72:06:0310001:153 и 72:06:0310001:154, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:06:0310001:156. Данное решение принято на основании рассмотрения представленных документов: протокол выявления кадастровой ошибки от 30.11.2011 N 7206-11-963, описание земельного участка от 20.08.2007, документы межевания 2001 года.

Данным решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области собственникам земельных участков с кадастровыми номерами 72:06:0000000:255 и 72:06:0310001:156 рекомендовано обратиться в "Газгеосервис" в целях уточнения представленных для кадастрового учета сведений о местоположении характерных точек границ и участков границ земельных участков; рекомендовать организации, подготовившей межевание земельных участков, в случае выявления несоответствия сведений ГКН о координатах характерных точек границ вышеуказанных земельных участков фактическому местоположению таких границ, либо в случае выявления технической ошибки при подготовке документов о межевании, подготовить в соответствии с требованиями Закона N 221-ФЗ правильное значение координат характерных точек границ земельного участка; рекомендовать собственникам земельных участков, в сведениях которых допущена ошибка при подготовке документов о межевании, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, подтверждающего достоверные сведения о местоположении характерных точек границ и участков границ земельного участка, а также обоснование наличия кадастровой ошибки в документе, на основании которого внесены сведения о земельном участке в ГКН.

Обращаясь письмами от 28.03.2014 к департаменту и ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог" с предложением исправить допущенную кадастровую ошибку, ООО "Ресурс" сослалось на указанное решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, при этом межевой план был подготовлен позднее - 05.08.2014.

В заключении кадастрового инженера, составившего межевой план от 05.08.2014, указано, что кадастровая ошибка, изложенная в решении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области от 07.12.2011 N 72/11-2-3432, совершена в результате вышеуказанного пересечения границ.

Поскольку перечисленные документы не содержат указанных выше сведений, обязательных для случаев обнаружения кадастровой ошибки, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о непредставлении истцом доказательств того, что первоначальная ошибка содержалась в соответствующих документах, которые явились основанием для внесения в ГКН неверных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255.

Данный вывод судов подтверждается и тем, что земельный участок с кадастровым номером 72:06:0000000:255 был поставлен на кадастровый учет раньше, чем земельный участок с кадастровым номером 72:06:0310001:156. Департамент, участвуя в споре, ссылался на то, что при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 72:06:0000000:255 его границы были согласованы со смежными правообладателями, в том числе ООО "Ресурс".

Кроме того, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости. Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен статьей 39 Закона N 221-ФЗ. Часть 1 статьи 40 Закона N 221-ФЗ предусматривает, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Таким образом, установленный земельным законодательством порядок определения границ земельного участка требует обязательного согласования с собственниками смежных земельных участков.

ООО "Ресурс", полагая, что устранение недостоверности сведений состоит в исправлении описания координат характерных точек границ земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:06:0000000:255, не представило доказательств соблюдения процедуры урегулирования спора в указанном порядке. Суды обоснованно указали, что межевой план от 05.08.2014 при обращении к ответчику не представлялся.

Кроме того, процедура исправления кадастровой ошибки установлена в Порядке ведения ГКН, из пунктов 4, 18, 47 которого следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Исходя из изложенного, ответчиком по требованию об устранении кадастровой ошибки является орган кадастрового учета, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр. Между тем такое требование ООО "Ресурс" не заявлено.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций об оставлении без удовлетворения требований истца соответствует действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенное, а также обстоятельства, на которые ссылается истец, судебная коллегия приходит к выводу, что при возможном наличии обстоятельств, связанных с изменением фактического места расположения объекта недвижимости, необходимо проведение межевых работ в установленном законом порядке с соблюдением процедуры согласования границ.

В связи с тем, что заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы, с ООО "Ресурс" подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.09.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 10.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6925/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Орлова