Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 мая 2015 г. N Ф04-17595/15 по делу N А27-13372/2012

г. Тюмень

8 мая 2015 г.

Дело N А27-13372/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Сириной В.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Володиной Ю.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ровер" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2014 (судья Фуртуна Н.К.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу N А27-13372/2012 по иску администрации Кемеровского муниципального района (650000, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1 А, ИНН 4234002138, ОГРН 1024202052049) к обществу с ограниченной ответственностью "Ровер" (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 29, ИНН 0411003512, ОГРН 1020400733814)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" (652432, г. Березовский, ул. Нижний Барзас, 1В, ИНН 4203000074, ОГРН 1024200648207) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка отсутствующим.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Степанова О.И.) в заседании участвовали представители:

от администрации Кемеровского муниципального района - Тарасенко О.С. на основании доверенности от 12.01.2015 N 1218,

от общества с ограниченной ответственностью "Ровер" - Семенычев В.В., на основании доверенности от 12.05.2014 N 29, Шумейко М.Л., на основании доверенности от 21.07.2014 N 42,

от совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" - Бондарев А.А. на основании доверенности от 01.09.2014,

от администрации Кемеровской области, Коллегии администрации Кемеровской области - Сергиенко О.Н. на основании доверенностей от 04.10.2014.

После перерыва путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Потапов А.Л.) в заседании участвовали представители:

от администрации Кемеровского муниципального района - Тарасенко О.С. на основании доверенности от 12.01.2015 N 1218,

от общества с ограниченной ответственностью "Ровер" - Семенычев В.В., на основании доверенности от 12.05.2014 N 29, Шумейко М.Л., на основании доверенности от 21.07.2014 N 42,

от совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" - Думер А.А. на основании доверенности от 01.09.2014,

от администрации Кемеровской области - Топаривская Т.А. на основании доверенности от 26.06.2014 N 10-16/3624.

Суд установил:

Администрация Кемеровского муниципального района (далее -администрация) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к обществу с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее - ООО "Ровер", общество) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10 326 446 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши".

Арбитражный суд определением от 11.06.2014 объединил в одно производство с настоящим делом для совместного рассмотрения дело N А27-15556/2012 по иску администрации Кемеровского муниципального района об истребовании из чужого незаконного владения у ООО "Ровер" земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:367, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коллегия администрации Кемеровской области и администрация Кемеровской области.

Суд удовлетворил ходатайство совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" (далее - предприятие, ООО СП "Барзасское товарищество") о привлечении его к участию в деле третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора: о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367 в части образованного в результате выдела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0103001:319 общей площадью 134 205 кв. м (с учетом принятого судом к рассмотрению уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2014, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015, удовлетворены заявленные администрацией и ООО СП "Барзасское товарищество" требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10 326 446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши", включающим его часть площадью 134 205 кв. м (кадастровый номер 42:04:0103001:319); в удовлетворении требования администрации об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка отказано.

ООО "Ровер", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения спора, обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество считает неправомерным вывод судов о том, что право постоянного (бессрочного) пользования изначально возникло незаконно; указывает на то, что при рассмотрении вопроса о законности возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо было руководствоваться положениями главы 17 Гражданского кодекса РФ; не учтены положения статьи 83 Земельного кодекса РСФСР.

ООО "Ровер", ссылаясь на пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на пункт 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", судебную практику, также считает неправомерным вывод судов об избрании администрацией и товариществом надлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку спорный земельный участок не принадлежит им на каком-либо праве.

По мнению общества, вывод суда о неприменении срока исковой давности к требованию о признании отсутствующим зарегистрированного права основан на неправильном применении закона.

ООО "Ровер" считает, что в рамках рассматриваемого дела не учтены обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А27-13195/2012.

Кроме того, ООО "Ровер" считает, что являясь пользователем недр, обладает исключительным правом пользования спорным земельным участком.

В отзыве на кассационную жалобу ООО СП "Барзасское товарищество" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители ООО "Ровер" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представители администрации Кемеровской области, Коллегии администрации Кемеровской области, администрации Кемеровского муниципального района, ООО СП "Барзасское товарищество" высказались против удовлетворения кассационной жалобы, находя ее доводы несостоятельными.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 23.04.2015 объявлен перерыв до 30.05.2015 в соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о чем вынесено определение от 23.04.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола тем же лицом при участии представителей ООО "Ровер", подтвердивших доводы своей кассационной жалобы, и представителей администрации Кемеровского муниципального района, ООО СП "Барзасское товарищество", администрации Кемеровской области, поддержавших свои возражения против удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Исходя из содержания кассационной жалобы, ООО "Ровер" оспаривает принятые по данному делу судебные акты в части удовлетворения требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, а также соответствие выводов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами по материалам дела установлено, что распоряжением администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" изъяты земельные участки из земель сельскохозяйственных предприятий и других землепользователей и предоставлены предприятиям и организациям для производственных нужд согласно приложению 1, в том числе, рекомендовано предприятиям и организациям, которым предоставляются участки, заключить договоры аренды и временного пользования земельными участками, а также главам администраций районов, главам районов области заключить с предприятиями и организациями, которым предоставляются земельные участки, договоры аренды и временного пользования участками.

В приложении N 1 к распоряжению от 07.08.2001 N 618-р указано на предоставление ООО "Ровер" для ведения горных работ под отвалы пород, использования существующих автодорог и промплощадки земельного участка площадью 1065 га в постоянное пользование из земель, изымаемых у ЗАО "Разрез "Барзасский".

На основании указанного распоряжения произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" на спорный земельный участок.

Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р в связи с обнаруженным несоответствием приложения N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" в подпункт 2.3 и пункт 4 распоряжения от 07.08.2001 N 618-р внесены изменения в приложение N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению: в строке третьей столбца четвертого слова "в постоянное пользование" заменены словами "во временное пользование сроком на три года"; установлено, что действие настоящего распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с момента подписания распоряжения администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

Постановлением суда кассационной инстанции от 07.08.2013 по делу N А27-13195/2012 признано недействительным распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные". Судом кассационной инстанции в принятом постановлении указано на то, что распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленным на установление определенных прав и обязанностей и подлежащим обязательному исполнению; рекомендательный характер таких актов не предусмотрен действующим законодательством.

Указывая на незаконное предоставление ООО "Ровер" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владения.

ООО СП "Барзасское товарищество", ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, также обратилось в арбитражный суд с требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" спорным земельным участком.

Отказывая в удовлетворении требования об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения по мотиву пропуска срока исковой давности, о котором заявило ООО "Ровер", суд первой инстанции признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367, придя к выводу о незаконности предоставления названного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения от 07.08.2001 N 618-р, изданного в нарушение действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, оставив решение суда без изменения.

Между тем, удовлетворяя требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, судами не принято во внимание следующее.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также применением иных способов защиты, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из приведенного разъяснения следует, что иск о признании права собственности отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Из смысла указанных разъяснений следует, что право на предъявление иска о признании права отсутствующим имеет лицо, владеющее спорным имуществом при отсутствии спора о праве в отношении этого имущества.

Таким образом, данный способ защиты права может быть использован в том случае, если истец фактически владеет имуществом, на которое зарегистрировано право собственности другого лица.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо, предъявившее требование о признании права собственности отсутствующим, должно представить доказательства возникновения у него права собственности на спорное имущество и нахождения этого имущества в его владении, а также доказать незаконность возникновения права собственности другого лица на спорное имущество.

Согласно материалам дела спорный земельный участок принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер".

Действительность оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в установленном законом порядке не оспорена.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.01.2014 по делу N А27-16711/2012 удовлетворен иск ООО "Ровер" к администрации Кемеровского муниципального района о признании отсутствующим права собственности Кемеровского муниципального района на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ установленные по делу N А27-16711/2012 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Обращаясь с требованием о признании отсутствующим права, администрация не представила документального подтверждения принадлежности вещного права на спорный земельный участок.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что ООО СП "Барзасское товарищество" владеет на каком-либо вещном праве спорным земельным участком.

Следовательно, субъективным правом на обращение в суд с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367 ни администрация, ни ООО СП "Барзасское товарищество" не обладали.

При таких обстоятельствах признание отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" на спорный земельный участок не направлено на восстановление прав администрации и ООО СП "Барзасское товарищество" на этот земельный участок.

Таким образом, администрацией и ООО СП "Барзасское товарищество" избран ненадлежащий способ защиты права, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими требований.

Кроме того, следует отметить, что в рассматриваемом споре суд апелляционной инстанции ошибочно сослался на статью 208 Гражданского кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного принятые судами по делу решение и постановление в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367 подлежат отмене как незаконные.

Суд кассационной инстанции считает возможным в этой части принять новый судебный акт, в удовлетворении указанных требований отказать.

Судебные акты в части отказа администрации в иске об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения не оспорены участвующими в деле лицами.

ООО "Ровер" в кассационной жалобе не приведено каких-либо возражений относительно выводов суда об отказе в удовлетворении указанного требования по мотиву пропуска срока исковой давности.

В этой части судебные акты следует оставить без изменения.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Поскольку удовлетворена кассационная жалоба ООО "Ровер", то понесенные обществом судебные расходы (уплата государственной пошлины при подаче кассационной жалобы) на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков.

Действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов.

Следовательно, с администрации и ООО СП "Барзасское товарищество" в пользу ООО "Ровер" подлежат взысканию солидарно судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлине в сумме 3 000 руб. при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2014 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу N А27-13372/2012 отменить в части удовлетворения требований администрации Кемеровского муниципального района и совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10326446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз "Барзасский", СЗФ "Латыши", включающим его часть площадью 134205 кв. м. (кадастровый номер 42:04:0103001:319).

Принять в этой части новый судебный акт.

В удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение от 16.10.2014 и постановление от 19.01.2015 по данному делу оставить без изменения.

Взыскать солидарно с администрации Кемеровского муниципального района и совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ровер" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров