Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 мая 2015 г. N Ф04-19292/15 по делу N А46-3452/2014

г. Тюмень

22 мая 2015 г.

Дело N А46-3452/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Шуйской С.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение от 13.10.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 10.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А46-3452/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акра" (644031, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, 219, ИНН 5504201883, ОГРН 1075543011280) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644043, Омская область, город Омск, улица Гагарина, 32, 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании недействительным распоряжения в части.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители:

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска - Бусс С.А. по доверенности от 19.03.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Акра" - Снегирев Н.С. по доверенности от 23.01.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Акра" (далее - общество, ООО "Акра") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным пункта 7 распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент) от 24.12.2013 N 3551-р "О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска".

Решением от 13.10.2014 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 10.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит обозначенные решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. По его мнению, в рассматриваемом случае принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта противоречит нормам действующего законодательства.

В письменном отзыве общество выразило несогласие с доводами жалобы и мнение о законности судебных актов по делу.

В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 13.03.2013 общество в соответствии со статьями 29 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент с заявлением об обеспечении выбора земельного участка площадью 11,7 га для строительства объекта недвижимости - гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций, с указанием расположения земельного участка по улице Волгоградской в Кировском административном округе г. Омска.

На заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, состоявшемся 21.03.2013, по вопросу возможности предоставления испрашиваемого ООО "Акра" земельного участка было принято положительное решение (выписка из протокола N 4), о чем было сообщено заявителю письмом N 06/3466.

Департамент 30.05.2013 принял распоряжение N 1060-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Волгоградская в Кировском административном округе города Омска".

Распоряжением от 01.11.2013 N 2894-р "О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска" утвержден акт о выборе земельного участка для строительства обозначенного в распоряжении объекта, предварительно согласовано место размещения объекта, ООО "Акра" рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законодательством.

Письмом от 31.12.2013 N 09/15838 обществу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой распоряжение 24.12.2013 N 3551-р "О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска", которым признано утратившим силу распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.11.2013 N 2894-р "О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска".

Общество, полагая, что распоряжение Департамента от 24.12.2013 N 3551-р является незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отмененное решение о предварительно согласовании места размещения объекта от 01.11.2013 было принято на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и на момент принятия не противоречило положениям Решения Омского городского Совета N 131 от 19.06.2013, предусматривающего предоставление спорного участка через процедуру торгов. Было также указано, что с соответствующим заявлением общество обратилось до вступления в законную силу определенных нормативных актов, предусматривающих применение процедуры торгов и толкующих применение во времени этих норм права, на недопустимость нарушения положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и ухудшения положения заявителя в уже существующих правоотношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Основанием для издания оспариваемого распоряжения послужило применение департаментом Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" (далее - Решение N 131).

Согласно Постановлению Омского городского Совета от 20.11.2013 N 655 "Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" (далее - Постановление Омского городского Совета от 20.11.2013 N 655) со дня вступления в силу Решения N 131, в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения N 131 в уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением N 131 перечень.

Вместе с тем у заявителя имеется право на своевременное рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка и принятие по нему соответствующего положительного либо отрицательного решения в установленный законом срок. При этом следует учесть, что в данном случае соответствующая процедура была начата и по ней произведены все необходимые действия.

Судами установлено, что выбор земельного участка по заявлению общества должен быть осуществлен не позднее 13.09.2013, а решение о предварительном согласовании места размещения объекта вынесено не позднее 13.10.2013. Фактически распоряжение N 2894-р "О предварительном согласовании места размещения объекта" было принято 01.11.2013.

Необходимо также учесть, что указанные выше даты в любом случае являются более ранними по сравнению с моментом вступления в силу Постановления Омского городского Совета от 20.11.2013 N 655 "Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах", которое сняло возникшую фактическую неопределенность в вопросе возможного рассмотрения заявлений, по которым осуществлялась процедура выбора земельного участка до начала действия Решения N 131.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Акра". Изложенные в жалобе аргументы не опровергают по существу данный вывод.

Таким образом, по мнению кассационной инстанции, при рассмотрении спора не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов нет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.10.2014 Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-3452/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева С.И. Шуйская