Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2015 г. N Ф04-19746/15 по делу N А45-11553/2014

г. Тюмень

11 июня 2015 г.

Дело N А45-11553/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 июня 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 01.12.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Юшина В.Н.) и постановление от 25.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-11553/2014 по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, 50, ИНН 5406102806, ОГРН 1025402451470) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью Компания "ЖБИспецМЕТ"; общество с ограниченной ответственностью "ЖБИ СД Развитие".

В заседании принял участие представитель Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска - Ананьин С.В. по доверенности от 23.12.2014.

Суд установил:

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 27.05.2014 N 34 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Компания "ЖБИспецМЕТ" (далее - ООО Компания "ЖБИспецМет"), общество с ограниченной ответственностью "ЖБИ СД Развитие" (далее - ООО "ЖБИ СД Развитие").

Решением от 01.12.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение от 01.12.2014 и постановление от 25.02.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, в данном случае не подлежали применению положения статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку действуют специальные нормы Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) и Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 585 (далее - Положение N 585), которыми не предусмотрена возможность отказа от проведения торгов.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами арбитражных судов, просит оставить кассационную жалобу антимонопольного органа без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлении присутствующего в заседании представителя департамента, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что заявителем 18.03.2014 на официальных сайтах www.torgi.gov.ru, www.novo-sibirsk.ru в сети "Интернет" и в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска опубликованы извещения о проведении аукциона по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: город Новосибирск, улица Тухачевского, 21, площадью 217 кв. м и 1 680,8 кв. м.

Постановлениями мэрии города Новосибирска от 26.12.2013 N 12357 и от 26.12.2013 N 12359 утверждены условия приватизации указанных помещений.

Извещением, опубликованным 18.04.2014 в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 18.04.2014 N 30 и на официальных сайтах www.torgi.gov.ru, www.novo-sibirsk.ru в сети "Интернет", департамент отменил проведение аукциона.

ООО Компания "ЖБИспецМЕТ" и ООО "ЖБИ СД Развитие", полагая, что отмена аукциона нарушает их права и законные интересы, обратились с жалобами в антимонопольный орган.

27.05.2014 решением управления указанные жалобы признаны обоснованными и заявителю выдано предписание N 64, в соответствии с которым ему предписано в срок до 18.06.2014 отменить извещение об отмене аукциона.

Департамент, не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из наличия права у департамента отказаться от проведения торгов.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 1.4 части 1 Положения о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города Новосибирска, утверждённого Решением Совета депутатов города Новосибирска "О положении о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города Новосибирска" от 29.04.2009 N 1200 (далее - Положение о приватизации), приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления города Новосибирска самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Продавцом муниципального имущества является мэрия города Новосибирска.

От имени мэрии города Новосибирска департамент организует продажу приватизируемого муниципального имущества и осуществляет функции продавца, в том числе при продаже муниципального имущества в электронной форме.

Частью 3 статьи 448 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Иное не предусмотрено ни Законе N 178-ФЗ, ни в Положении N 585, ни в извещении о проведении торгов от 18.03.2013.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии с требованиями положений статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что проведение аукциона назначено на 07.05.2014, а извещение об отмене указанного аукциона было опубликовано организатором торгов в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска N 30 и размещено на официальных сайтах www.torgi.gov.ru, www.novo-sibirsk.ru в сети "Интернет" 18.04.2014.

В связи с отменой данного аукциона задатки, внесённые ООО "ЖБИ СД Развитие" (263 600 руб.) и ООО Группа Компаний "ЖБИспецМЕТ" (479 800 руб.), возвращены им 21.04.2014, то есть на следующий рабочий день после отмены аукциона.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования, признав недействительными оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа.

Изложенные в кассационной жалобе доводы антимонопольного органа о невозможности отказа от проведения торгов муниципального имущества основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьёй 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.12.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11553/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова