Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июня 2015 г. N Ф04-976/14 по делу N А27-13697/2013

г. Тюмень

19 июня 2015 г.

Дело N А27-13697/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительный центр "Кволити" на решение от 24.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) и постановление от 09.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу N А27-13697/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительный центр "Кволити" (650513, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, пос. Кузбасский, ул. Лесная, 3, ОГРН 1044250003600, ИНН 4250000931) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области, обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" (650066, г. Кемерово, ул. Спортивная, 28, офис 503, ОГРН 1094205004035, ИНН 4205174301), Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр-кт Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, 3, г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании действий, ненормативных правовых актов, договоров аренды недействительными.

Другие лица, участвующие в деле: администрация города Кемерово, общество с ограниченной ответственностью "Автотрейд", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительный центр "Кволити" (далее - ООО "СЦ "Кволити", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, заинтересованное лицо) по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102, исключив из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102;

- признать недействительным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области, комитет) от 27.12.2012 N 10-2/5189 "О предварительном согласовании ООО "Кузнецкая строительная компания" места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, для строительства объекта торговли с объектами обслуживания не выше V класса вредности";

- признать недействительным решение КУГИ Кемеровской области от 05.04.2013 N 10-2/1245 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" (далее - ООО "Кузнецкая строительная компания") земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, для строительства объекта торговли с объектами обслуживания не выше V класса вредности";

- признать недействительными договор аренды от 09.04.2013 N 09-04-С/13 и дополнительное соглашение от 16.04.2013 к договору аренды от 09.04.2013 N 09-04-С/13;

- признать право аренды ООО "Кузнецкая строительная компания" на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:101 отсутствующим;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) исключить из Единого государственного реестра прав запись о регистрации права аренды ООО "Кузнецкая строительная компания" на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:101;

- обязать ООО "Кузнецкая строительная компания" осуществить полную рекультивацию поврежденных сельскохозяйственных земель на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0349001:0011, в том числе занятых незаконно сформированными земельными участками с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102, с восстановлением их свойств до первоначальных.

Определением суда дела N А27-13697/2013 и N А27-17944/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен N А27-13697/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Кемерово, общество с ограниченной ответственностью "Автотрейд", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Решением от 24.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, ООО "СЦ "Кволити" отказано в удовлетворении требований.

ООО "СЦ "Кволити" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, требования общества удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что земельный участок 42:04:0349001:11 с 2004 года поставлен на кадастровый учет, в связи с чем ГКН содержал всю необходимую информацию, индивидуализирующую его как объект гражданских прав (границы, площадь и т.д.), не учтены имеющиеся в материалах дела надлежащие доказательства, подтверждающие наложение земельных участков 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102 с земельным участком 42:04:0349001:11.

ООО "СЦ "Кволити" считает, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102 сформированы незаконно за счет площади ранее учтенного земельного участка 42:04:0349001:11, находящегося в собственности общества.

Судами не учтена правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой земельный участок 42:04:0349001:11 (как ранее учтенный земельный участок) является объектом гражданских правоотношений, собственник которого обладает абсолютным правом, имеющим приоритет и подлежащим защите согласно статьям 35, 55 Конституции Российской Федерации.

Решения КУГИ Кемеровской области от 27.12.2012 N 10-2/5189 и от 05.04.2013 N 10-2/1245 являются незаконными и нарушают право собственности ООО "СЦ "Кволити", а договор аренды от 09.04.2013 N 09-04-С/13 и дополнительное соглашение от 16.04.2013 к договору аренды от 09.04.2013 N 09-04-С/13 являются ничтожными сделками и не порождают соответствующие правовые последствия.

Права общества были нарушены, а признание недействительными ненормативных правовых актов, а также сделок нацелено на поддержание законности и конституционного правопорядка, направленного на обеспечение публичных интересов, в том числе их баланса с частными интересами.

Судами не учтено, что сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области кадастровом паспорте земельного участка 42:04:0349001:11, отличаются (в меньшую сторону) от площади, указанной в свидетельстве о праве собственности Ладошина А.Б., ООО "СЦ "Кволити", Российской Федерации на земельный участок, а также, в частности, в постановлении от 07.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9654/2013, следовательно, площадь земельного участка в кадастровом паспорте на 69 129 кв. м меньше (1627700-1558571), что превышает сумму площадей земельных участков 42:0349001:101 и 42:0349001:102 (59 248 кв. м).

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество, обосновывая свои требования, указывало на то, что на основании соглашения об отступном от 13.06.2013 N 1, заключенного с конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Ладошина А.Б. Бессчетновой С.В. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 42:04:0349001:0011, площадью 1 627 700 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум".

Обществу стало известно, что в составе принадлежащего ему земельного участка сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102. При уточнении границ спорного земельного участка кадастровый инженер сделал заключение, что его границы пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102, что, по мнению общества, препятствовало органу кадастрового учета осуществлять постановку указанных земельных участков на кадастровый учет, соответственно, уполномоченный орган был не вправе принимать в отношении участков какие-либо распорядительные акты.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд по настоящему делу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Решением от 14.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-9653/2013 признано недействительным соглашение от 13.06.2013 N 1 об отступном, на основании которого право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:04:349001:0011 было зарегистрировано за ООО "СЦ "Кволити".

Постановлением от 07.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9654/2013 земельный участок с кадастровым номером 42:04:349001:0011 истребован из чужого незаконною владения ООО "СЦ "Кволити".

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:11 (равнозначен кадастровому номеру 42:04:0349001:0011) 23.04.2014 зарегистрировано за Российской Федерацией.

В связи с этим суд посчитал, что довод общества о нарушении его прав и законных интересов не соответствует фактическим обстоятельствам.

Доводы ООО "СЦ "Кволити", касающиеся наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102 с границами земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11, также признаны не соответствующими фактическим обстоятельствам, поскольку результатами межевых работ, связанных с уточнением местоположения границ спорного земельного участка, не установлен факт наложения или пересечения с границами земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102.

При этом указал, что до выполнения указанных работ в заключении кадастровых инженеров, выполненном по заказу ООО "СЦ "Кволити" этот факт был указан, в связи с чем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми заявлениями к ООО "Кузнецкая строительная компания" и ООО "Авторейд" об освобождении самовольно занимаемых земельных участков (дела N А27-7781/2014, N А27-7782/2014).

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился. При этом отклонил доводы ООО "СЦ "Кволити" о формировании земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102 из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11, так как государственная собственность на земельные участки не разграничена, следовательно, основания полагать, что формирование осуществлено за счет площади иного земельного участка, отсутствуют, обратного обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

При этом указал, что представленный в материалы дела кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11 не содержит сведений, касающихся наложения его границ на границы других земельных участок.

Кроме того, согласно материалам дела, после уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11 установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0349001:101 и 42:04:0349001:102 являются смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 42:04:0349001:11.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Учитывая, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:11 (равнозначен кадастровому номеру 42:04:0349001:0011) 23.04.2014 зарегистрировано за Российской Федерацией, доводы ООО "СЦ "Кволити" о нарушении его прав и законных интересов обоснованно признаны не соответствующими фактическим обстоятельствам и не подтвержденными относимыми и допустимыми доказательствами.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия у заявителя права, подлежащего защите, в удовлетворений требований ООО "СЦ "Кволити" отказано правомерно.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 09.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13697/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительный центр "Кволити" из федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по заявлению физического лица на перевод денежных средств от 07.04.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин