Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июля 2015 г. N Ф04-21818/15 по делу N А03-21410/2014

г. Тюмень

10 июля 2015 г.

Дело N А03-21410/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Империя туризма" на решение от 12.02.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 08.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-21410/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Империя туризма" (659635, Алтайский край, Алтайский район, поселок Катунь, ОГРН 1022201908277, ИНН 2232007190) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (656035, город Барнаул, улица Молодежная, дом 3, ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по обращению зарегистрированному 25.09.2014, обязании произвести раздел земельного участка.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Империя туризма" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алатайского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по обращению общества, зарегистрированному 25.09.2014 и обязании произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:0053 с образованием двух новых земельных участков: земельный участок N 1 площадью 2 га и земельный участок N 2 площадью 18,4 га в границах, приведенных на прилагаемой схеме.

Решением от 12.02.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 08.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

Заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование жалобы общество указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, вывод об отсутствии бездействия заинтересованного лица не соответствует фактическим обстоятельствам дела; судами не применена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 19.04.2011 N 15361/10.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятые судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от 26.06.2003 N 171 обществом осуществлено проектирование и строительство детской туристической базы на земельном участке площадью 2 га, расположенном по адресу пос. Нижнеустюба (позже присвоен адрес: Алтайский район, с. Нижнекаянча, ул. Усть-Уба, 1).

10.02.2014 за обществом зарегистрировало право собственности на туристический учебно-оздоровительный комплекс на 100 мест "Детская империя туризма", общей площадью 1 108,4 кв. м, расположенный по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Нижнекаянча, ул. Усть-Уба, 1.

Земельный участок по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Нижнекаянча, ул. Усть-Уба, 1 общей площадью 20,4 га поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 22:02:250005:0053) и находится в собственности Российской Федерации.

25.09.2014 общество обратилось к управлению с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:0053 с образованием двух новых земельных участков: участка N 1 площадью 2 га и участка N 2 площадью 18,4 га в границах, приведенных на прилагаемой схеме, с целью заключения долгосрочного договора аренды фактически эксплуатируемого земельного участка, площадью 2 га.

Бездействие управления по заявлению общества явилось основанием для его обращения в арбитражный суд.

Арбитражные суды, принимая оспариваемые судебные акты, исходили из того, что заинтересованное лицо совершило все необходимые действия, направленные на получение от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) поручения на раздел спорного земельного участка, а также из отсутствия незаконного бездействия, выражающегося в непринятии самостоятельного решения о разделе земельного участка ввиду отсутствия таких полномочий.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 214 и части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Росимуществе (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63 (далее - Положение N 63), заинтересованное лицо осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.18 Положения N 63 территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров. В свою очередь решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров территориальный орган принимает по поручению Росимущества (пункты 4.2, 4.2.25 Положения N 63).

Судами установлено и следует из представленных в дело доказательств, что общая площадь находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:0053 составляет 20,4 га.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что первое заявление о разделе земельного участка было подано обществом в управление 11.09.2013. Заинтересованное лицо письмом от 20.09.2013 N АИ-8594 направило в адрес Росимущества данное заявление с приложенным к нему пакетом документов. Письмом от 09.07.2014 управление просило Росимущество ускорить рассмотрение документов по разделу земельного участка.

25.09.2014 общество повторно обратилось в адрес управления и просило ускорить принятие вопроса. Указанное заявление вновь было отправлено в адрес Росимущества.

Таким образом, учитывая, что в порядке внутриведомственного взаимодействия заинтересованное лицо обратилось в Росимущество с соответствующим требованием, вывод судов об отсутствии незаконного бездействия со стороны управления является правильным.

Довод заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 N 15361/10 подлежит отклонению, поскольку в данном постановлении рассматриваются вопросы реализации собственником недвижимого имущества права на выкуп земельного участка.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.02.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-21410/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров