Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июля 2015 г. N Ф04-22378/15 по делу N А45-26305/2014

г. Тюмень

30 июля 2015 г.

Дело N А45-26305/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области на решение от 18.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 06.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-26305/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОКОМФОРТ" (630123, г. Новосибирск, ул. Жуковского, 31, ОГРН 1145476004497, ИНН 5402571719) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:860.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; администрация города Оби Новосибирской области.

В заседании приняли участие представители:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Кравцов Е.В. по доверенности N 54/2013-01 от 28.01.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОКОМФОРТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, учреждение) по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:860.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, администрация города Оби Новосибирской области (далее - администрация).

Решением от 18.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Действия учреждения признаны недействительными. Суд обязал заинтересованное лицо восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:36:010801:860.

Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить в части признания незаконным действий, выразившихся в снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, поскольку права и законные интересы заявителя нарушены действиями администрации; судами не применены положения части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу администрация г.Оби просит принятые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои доводы.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что администрацией 30.04.2014 принято постановление от N 513 "Об утверждении акта выбора земельного участка", которым утвержден акт выбора земельного участка площадью 1 га, участок расположен по адресу: Новосибирская область, г. Обь, Омский тракт, вид разрешенного использования земельного участка "для строительства складского комплекса с административными помещениями", категория земель "земли населенных пунктов" (земельный участок согласован для последующего предоставления обществу в аренду).

За счет средств заявителя земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:36:010801:860, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.07.2014 (далее - земельный участок).

22.07.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что постановление от 30.04.2014 N 513 было подписано неуполномоченным лицом.

Решением от 20.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-17199/2014 действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка в аренду обществу признаны незаконными. Суд обязал администрацию предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в аренду.

Общество обратилось в учреждение с запросом о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости относительно спорного участка. Из представленного ответа об отказе в предоставлении испрашиваемых сведений следует, что земельный участок прекратил свое существование 01.09.2014 на основании заявления администрации о снятии с государственного кадастрового учета.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, общество указало, что лишилось возможности завершить процедуру получения земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта по причине снятия его с государственного кадастрового учета. Действия по снятию спорного участка с государственного кадастрового учета совершены заинтересованным лицом.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая оспариваемые судебные акты, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для совершения действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Таким образом, закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Частью 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ установлено, что в течение срока действия внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, имеющих временный характер, по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка приведено в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, из него следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

При этом земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно статьям 65, 67, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 54:36:010801:860 являлся преобразуемым на момент рассмотрения заявления администрации от 13.08.2014.

Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив отсутствие доказательств того, что спорный участок являлся преобразуемым, а также, что в момент снятия с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок со дня его постановки на учет не истек, сделал правомерный вывод, что сведения о земельном участке не могли быть аннулированы, а действия учреждения являются незаконными.

Из положений статьи 201 АПК РФ вытекает, что основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, является установление арбитражным судом совокупности двух обстоятельств: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Придя к выводу, что действия учреждения по снятию земельного участка с кадастрового учета не соответствуют требованиям Закона N 122-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в результате этих действий общество лишено возможности оформить арендные отношения, суды правомерно удовлетворили требования заявителя.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, ранее являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства и устанавливать иные обстоятельства дела чем те, что установлены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные действия выходят за пределы его полномочий в соответствии с положениями статей 286, 287 АПК РФ и правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.03.2013 N 13031/12.

Нарушений норм материального права, как и процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 06.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-26305/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров