Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2015 г. N Ф04-17629/15 по делу N А70-10178/2014

г. Тюмень

29 сентября 2015 г.

Дело N А70-10178/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" на постановление от 25.06.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-10178/2014 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (350000, Краснодарский край, город Краснодар, улица имени Леваневского, 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (625026, Тюменская область, город Тюмень, проезд Геологоразведчиков, 1, ИНН 7203158490, ОГРН 1057200990593) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества "Тандер" - Бутенко З.Г. по доверенности от 05.05.2015 N 2-4/446;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области - Шарухо Г.В. по доверенности от 25.06.2015 N 23.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - Роспротребнадзор, управление) об оспаривании постановления от 06.08.2014 N 962 (далее - постановление от 06.08.2014) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в размере 20 000 руб.

Решением от 16.10.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Стафеев С.А.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 25.06.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанный судебный акт, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы указывает на отсутствие в его действиях объективной стороны инкриминируемого правонарушения, считает, что управлением его действиям дана неверная правовая оценка, что привело к неверной квалификации Роспотребнадзором вменяемого ему состава правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции, считая его законным.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что на основании поступившей жалобы Роспотребнадзором в отношении ЗАО "Тандер" проведена внеплановая выездная проверка по предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в области защиты прав потребителей, а также осуществлению контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав потребителей.

В ходе данной проверки, проведенной по адресу: город Тюмень, улица Одесская, 31 установлены нарушения обществом требования пунктов 7.2.9, 13.1, 13.4, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Данные нарушения отражены в акте проверки от 10.07.2014 N 197.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 17.07.2014 составлен протокол об административном правонарушение и 06.08.2014 вынесено постановление N 962 о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что ЗАО "Тандер" не занимается организацией питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), следовательно, оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что в действиях ЗАО "Тандер" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ и общество является надлежащим субъектом ответственности.

Суд кассационной инстанции считает вывод суда апелляционной инстанции неправомерным по следующим основаниям.

Статьей 6.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Из диспозиции статьи 6.6 КоАП РФ следует, что субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее организацию питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является место нарушения санитарных требований - в столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах, специально оборудованных, в том числе, для приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (статьей 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Согласно протоколу осмотра от 16.06.2014 принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в гипермаркете "Магнит Семейный" по адресу: город Тюмень, улица Одесская, 31 специально оборудованные места общественного питания не предусмотрены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что общество не занимается организацией питания населения в специальных оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в связи с чем выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований не могут быть квалифицированы по статье 6.6. КоАП РФ, является правомерным. Выявленное правонарушение должно быть квалифицировано по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Делая вывод о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не учел, что общество приготовление пищи и напитков, их хранение и реализацию осуществляет не в специальных оборудованных местах питания населения, а в цехах и помещениях гипермаркета "Магнит", соответственно.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следовательно, оспариваемое постановление от 06.08.2014 правомерно судом первой инстанции признано незаконным и отменено, в связи с неправильной квалификацией Роспотребнадзором действий ЗАО "Тандер", независимо от наличия либо отсутствия иных нарушений в действиях общества.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не было правовых оснований для признания необоснованными выводов суда первой инстанции, отмены вынесенного по делу решения и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования общества.

Суд кассационной инстанции, проверяя правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, пришел к выводу об отмене состоявшегося по делу постановление суда апелляционной инстанции и оставлении без изменения решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 25.06.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-10178/2014 Арбитражного суда Тюменской области отменить.

Оставить в силе решение от 16.10.2014 Арбитражного суда Тюменской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Ильин