Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2015 г. N Ф04-24328/15 по делу N А45-26302/2014

г. Тюмень

29 сентября 2015 г.

Дело N А45-26302/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области на решение от 06.03.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 19.06.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А45-26302/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега-Сервис" (630049, г. Новосибирск, ул. Линейная, 35/3, оф. 74, ОГРН 1145476004277, ИНН 5402571691) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Новосибирской области об оспаривании действий государственного органа.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, администрация города Оби Новосибирской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОМЕГА-СЕРВИС" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:861.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; администрация г. Оби (далее - администрация).

Решением от 06.03.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Суд признал действия учреждения незаконными, обязал заинтересованное лицо устранить нарушение прав и интересов заявителя путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке.

Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить в части признания незаконными действий, выразившихся в снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, поскольку права и законные интересы заявителя нарушены действиями администрации; судами не применены положения части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Омега-Сервис" просит принятые судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что администрацией издано постановление от 01.04.2014 N 356 "Об утверждении акта выбора земельного участка", в соответствии с которым утвержден акт выбора земельного участка площадью 1 га, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь, Омский тракт, вид разрешенного использования - "для строительства складского комплекса", категория земель - "земли населенных пунктов".

За счет средств общества земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:36:010801:861 (далее - земельный участок), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

22.07.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка.

Решением от 19.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-17195/2014 отказ администрации признан незаконным.

Суд обязал администрацию предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в аренду.

В соответствии с ответом заинтересованного лица, на запрос общества о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 29.08.2014 на основании заявления администрации от 13.08.2014.

Общество, полагая, что учреждение в нарушение положений пункта 2 статьи 25 и пункта 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, незаконно приняло решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, обратилось в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая оспариваемые судебные акты, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для совершения действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка, носят временный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер за исключением предусмотренных названной нормой случаев. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Таким образом, закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Частью 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ установлено, что в течение срока действия внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, имеющих временный характер, по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка приведено в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, из него следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

При этом земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Судами установлено и следует из представленных в дело доказательств, что 13.08.2014 администрация обратилась в учреждение с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, сведения о котором носили временный характер. 29.08.2014 заинтересованное лицо приняло решение о снятии спорного участка с кадастрового учета.

Согласно статьям 65, 67, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок являлся преобразуемым на момент рассмотрения заявления администрации от 13.08.2014.

Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив отсутствие доказательств того, что спорный участок являлся преобразуемым, а также, что в момент снятия с кадастрового учета спорного земельного участка установленный срок не истек, сделали правомерные выводы, что сведения о земельном участке не могли быть аннулированы, а действия учреждения являются незаконными.

Из положений статьи 201 АПК РФ вытекает, что основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, является установление арбитражным судом совокупности двух обстоятельств: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Придя к выводу, что действия учреждения по снятию земельного участка с кадастрового учета не соответствуют требованиям Закона N 122-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в результате этих действий общество лишено возможности оформить арендные отношения, суды правомерно удовлетворили требования заявителя.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, ранее являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства и устанавливать иные обстоятельства дела чем те, что установлены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные действия выходят за пределы его полномочий в соответствии с положениями статей 286, 287 АПК РФ и правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.03.2013 N 13031/12.

Нарушений норм материального права, как и процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.03.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.06.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-26302/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин