|
13 октября 2015 г.
|
Дело N А75-1777/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Ильина В.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение от 27.03.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 25.06.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Киричек Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-1777/2015 по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Октябрьского района (628100, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, поселок городского типа Октябрьское, улица Калинина, 39, ИНН 8614007323, ОГРН 1078610000204) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Чехова, 12а, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) о признании недействительным решения.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Реал".
Суд установил:
Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Октябрьского района (далее - управление, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган) от 13.11.2014 N РНП-86-208 об отказе во включении общества с ограниченной ответственностью "Реал" (далее - общество, ООО "Реал") в реестр недобросовестных поставщиков
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Реал".
Решением от 27.03.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о надлежащем уведомлении общества об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта основан на ошибочном толковании части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам проведенного управлением открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги поселка городского типа Андра - поселка городского типа Октябрьское Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с победителем торгов - ООО "Реал" был заключен муниципальный контракт от 23.06.2014 N 88/14.
По условиям указанного контракта срок выполнения работ составляет 120 календарных дней с момента заключения контракта (начало работ - 23.06.2014, окончание работ - 21.10.2014). Согласно приложению N 4 к контракту "График выполнения работ" срок окончания работ до 24.09.2014.
В связи с тем, что по состоянию на 26.09.2014 общество к выполнению работ не приступило, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Данное решение 26.09.2014 направлено ООО "Реал" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и 28.09.2014 размещено управлением на официальном сайте в сети Интернет - www.zakupki.gov.ru.
Подтверждение органа почтовой связи о вручении обществу 03.10.2014 указанного заказного письма получено управлением 08.10.2014.
Сопроводительным письмом от 29.10.2014 информация о расторжении контракта с ООО "Реал" с обоснованием причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта была направлена управлением в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением от 13.11.2014 N РНП-86-208 антимонопольный орган отказал заказчику во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества.
Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения положениям Закона N 44-ФЗ и нарушении прав и законных интересов заказчика.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Из анализа положений частей 2, 6, 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию о таких поставщиках и в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение десяти рабочих дней с даты поступления указанных документов и информации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.
В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Судами установлено, что антимонопольный орган, отказывая управлению во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Реал", исходил из отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих факт расторжения муниципального контракта.
Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трёх рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого над
