Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 ноября 2015 г. N Ф04-25704/15 по делу N А70-15296/2014

г. Тюмень

25 ноября 2015 г.

Дело N А70-15296/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" на постановление от 17.07.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-15296/2014 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" (625023, город Тюмень, улица Пржевальского, 35, 3, ОГРН 1027200774017, ИНН 7203056837) к Администрации города Тюмени (625036, город Тюмень, улица Первомайская, 20, ОГРН 1027200865284, ИНН 7201001092) об оспаривании ненормативного правового акта.

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" - Иванова Ю.Г. по доверенности от 12.01.2015 (до перерыва);

от Администрации города Тюмени - Трофимова Н.С. по доверенности от 28.10.2015 (до перерыва), Ерохина М.Ю. по доверенности от 28.10.2015 (после перерыва).

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "СТАР" (далее - ЗАО "ПСФ "СТАР", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тюмени (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 17.12.2014 N 38-146/314 в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоэтажного жилого дома ГП-3 с инженерными сетями, расположенного по адресу: город Тюмень, улица В. Гнаровской, 12, корпус 4.

Решением от 09.03.2015 Арбитражный суд Тюменской области (судья Безиков О.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 17.07.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований обществу отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ЗАО "ПСФ "СТАР", просит постановление от 17.07.2015 отменить, оставить в силе решение от 09.03.2015.

По мнению общества, апелляционным судом неправильно применены положения пункта 4 статьи 2, пункта 2 части 3 статьи 8, частей 3, 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), пунктов 1.2, 1.6, 2.1.4, 2.1.17, 2.1.21, подпунктов "а", "в" пункта 2.10.2, пункта 2.10.4 Местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011 N 3-пк (далее - Местные нормативы); нарушены нормы части 3 статьи 15, части 2 статьи 66, статей 71, 162, части 2 статьи 268, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статей 48, 49 Градостроительного кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "ПСФ "СТАР" является заказчиком-застройщиком группы многоэтажных жилых домов в квартале улиц Н.Федорова - В.Гнаровской города Тюмени, строительство которых осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:0070, представленном обществу в аренду.

17.08.2011 администрацией было выдано разрешение N RU 72304000-211-рс на строительство на указанном участке многоэтажного жилого дома ГП-3.

08.12.2014 ЗАО "ПСФ "СТАР" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома ГП-3 с инженерными сетями, расположенного по адресу: город Тюмень, улица В.Гнаровской, дом 12, корпус 4.

Письмом от 17.12.2014 N 38-146-314 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод жилого дома ГП-3 в эксплуатацию на основании пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса в связи с несоответствием объекта капитального строительства пункту 3.6.1 градостроительного плана земельного участка от 24.05.2011 N RU 72304000-288, утвержденного приказом Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 24.05.2011 N 288-гпзу (далее - ГПЗУ).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая отказ администрации в выдаче разрешения на ввод жилого дома ГП-3 в эксплуатацию незаконным, Арбитражный суд Тюменской области счел, что несоответствие количества парковочных мест требованиям, предъявляемым Местными нормативами, не свидетельствует о несоответствии объекта капитального строительства ГПЗУ, который в силу положений статьи 44 Градостроительного кодекса не может и не должен устанавливать требования к организации и расчету парковочных мест.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, Восьмой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о правомерности отказа администрации в выдаче разрешения на ввод жилого дома ГП-3 в эксплуатацию, поскольку обществом не представлено доказательств, подтверждающих обеспеченность объекта капитального строительства парковочными местами, количество которых рассчитано в соответствии с Местными нормативами.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства ГПЗУ или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из положений статьи 8, частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим.

В течение десяти дней со дня поступления заявления орган местного самоуправления обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр объекта капитального строительства (если не осуществлялся государственный строительный надзор), и выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи (пункт 1); несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2) либо требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3); несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4).

Из содержания письма от 17.12.2014 N 38-146-314 следует, что администрация отказала в выдаче разрешения на ввод жилого дома ГП-3 в связи с несоблюдением обществом требований пункта 3.6.1 ГПЗУ, согласно которому расчет парковочных мест необходимо выполнять с учетом современного уровня автомобилизации, согласно утвержденному генеральному плану города Тюмени и Местных нормативов.

На основании проектной документацией, на которую имеется положительное заключение государственной экспертизы, администрацией установлено, что для постоянного хранения застройщиком предусмотрено размещение машиномест в существующем паркинге по ул. В. Гнаровской, в гаражах в районе ул. 30 лет Победы, а также на открытых стоянках, в том числе у ТЦ "Фаворит"; для временного хранения застройщиком предусмотрено 190 машиномест в пределах отведенного земельного участка, 255 машиномест - на дополнительных земельных участках.

Размещение парковочных мест за пределами земельного участка, предоставленного для строительства и в отношении которого был составлен ГПЗУ, не противоречит требованиям Местных нормативов.

По смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса, наличие у общества разрешения на строительство многоэтажного жилого дома ГП-3 от 17.08.2011 N RU 72304000-211-рс свидетельствует о проведении администрацией проверки проектной документации и подтверждает ее соответствие требованиям ГПЗУ.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, положения статьи 55 Градостроительного кодекса не требуют представления застройщиком правоустанавливающих документов на объекты и земельные участки, используемые им для размещения парковочных мест автотранспорта в паркинге, гаражах, открытых стоянках при обращении за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что объект капитального строительства, каковым является многоэтажный жилой дом ГП-3, не соответствует требованиям ГПЗУ, суд округа считает, что постановление суда апелляционной инстанций подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.07.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-15296/2014 отменить.

Оставить в силе решение от 09.03.2015 Арбитражного суда Тюменской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая