Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 ноября 2015 г. N Ф04-26508/15 по делу N А03-16887/2014

г. Тюмень

27 ноября 2015 г.

Дело N А03-16887/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Тамашакина С.Н.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Бийска на решение от 03.06.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 26.08.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-16887/2014 по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) в лице Алтайского филиала к администрации г. Бийска (659306, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленина, 250, ОГРН 1022200567212, ИНН 2204001327) о признании недействительным постановления от 13.06.2013 N 1822 "Об установлении вида разрешенного использования и категории земель земельному участку, расположенному по адресу: г. Бийск, ул. Советская, 214/1",

Суд установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Алтайского филиала открытого акционерного общества "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации г. Бийска Алтайского края (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 13.06.2013 N 1822 "Об установлении вида разрешенного использования и категории земель земельному участку, расположенному по адресу: г. Бийск, ул. Советская, 214/1" (далее - постановление N 1822), об обязании установить земельному участку с кадастровым номером 22:65:011801:46 13 вид разрешенного использования и соответствующие данному виду разрешенного использования кадастровую стоимость 798 810,62 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 293,93 руб./кв. м.

Решением от 03.06.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.08.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает следующие доводы: необоснованно восстановлен срок для подачи заявления о признании постановления администрации недействительным; предоставленный обществу в аренду земельный участок для эксплуатации автоматической телефонной станции фактически используется для размещения офиса; для изменения вида разрешенного использования земельного участка не требуется проведение публичных слушаний.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, заявитель является универсальным правопреемником открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") и открытого акционерного общества "Алтайтелеком" (далее - "Алтайтелеком").

ОАО "Алтайтелеком" образован в порядке приватизации предприятий связи в соответствии с Планом приватизации, утвержденным Комитетом по госимуществу Алтайского края 16.05.1994. ОАО "Ростелеком" является организацией связи и оператором связи, так же как и его правопредшественники ОАО "Алтайтелеком" и ОАО "Сибирьтелеком".

Постановлением администрации от 17.10.2003 N 2219 "О предоставлении ОАО "Сибирьтелеком" в аренду земельного участка по ул. Советская, 214/1" (далее - постановление N 2219) ОАО "Сибирьтелеком" предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 22:65:011801:46, находящийся по ул. Советская, 214/1 в г. Бийске, общей площадью 2 717,69 кв. м.

На основании постановления N 2219 между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Бийска (переименован в МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска") и ОАО "Сибирьтелеком" заключен договор аренды земли от 10.02.2004 N 140. На спорном арендуемом земельном участке расположены объекты, здания, сооружения, эксплуатируемые предприятием связи.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2004.

Согласно справке Бийского филиала ДФГУП Алтайтехинвентаризация" от 20.05.2003 N 928 и акту Государственной комиссии от 23.01.1997 о приемке в эксплуатацию здания АТС 31/1 по указанному адресу размещена автоматическая телефонная станция.

Постановлением Администрации от 28.12.2009 N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края", в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:65:011801:46 установлен удельный показатель кадастровой стоимости 293,93 руб. за кв. м, соответствующий 13-й группе видов разрешенного использования.

Постановлением администрации N 1822 спорному земельному участку установлен вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий. Категория земли - земли населенных пунктов.

Общество, не согласившись с постановлением администрации N 1822, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия оснований для принятия администрацией оспариваемого постановления об изменении существующего вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка.

При этом суды указали на использование обществом спорного земельного участка для эксплуатации предприятия связи.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В силу требований статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ), с учетом результатов публичных слушаний (пункт 3 части 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Бийск" (далее - Правила землепользования), утвержденными 17.02.2012 решением Думы города Бийска N 803, спорный земельный участок отнесен к зоне ЖЗ-1 - жилая зона.

В данной зоне к основным видам разрешенного использования отнесены расположение многоквартирных жилых домов, объектов общественного питания, объектов культуры и искусства, амбулаторно-поликлинических учреждений, объектов розничной торговли, объектов социального обеспечения и бытового обслуживания, крытых спортивных комплексов, объектов охраны общественного порядка, финансово-кредитных объектов, объектов связи (почта, телеграф), объектов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, видеосалонов, офисных помещений, возникших при выводе помещений из жилого фонда в нежилой, коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения, больниц и госпиталей.

Условно-разрешенные виды использования земельных участков в указанной зоне включают расположение объектов, связанных с отправлением культа, заведений среднего профессионального образования, административных предприятий и офисов, а также станций скорой помощи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ОАО "Ростелеком" является деятельность в области электросвязи - код по ОКВЭД 64.20. ОАО "Ростелеком" осуществляет деятельность, в том числе, в области телеграфной связи (код ОКВЭД 64.20.11), что подтверждается лицензией на оказание услуг телеграфной связи.

Следовательно, суды правомерно установили, что ОАО "Ростелеком" является организацией связи и оператором связи.

Как установлено судами, на спорном земельном участке расположены объекты, здания, сооружения, эксплуатируемые предприятием связи, в составе которых имеются автоматическая телефонная станция, дизельная (для обеспечения бесперебойного электропитания оборудования АТС), хозяйственно-бытовой корпус (для технического обслуживания и ремонта объектов и сооружений связи), офис продаж для непосредственного оказания услуг связи клиентам.

Указанные помещения необходимы для эксплуатации и обслуживания автоматической телефонной станции.

С момента передачи обществу спорного земельного участка фактическое его использование не менялось.

Доказательств обратного в порядке статьи 65 АПК РФ администрацией не представлено. Нахождение на спорном земельном участке офиса, что установлено в ходе проведенного администрацией осмотра, не опровергает факта использования обществом такого земельного участка для эксплуатации предприятия связи и соответствует целям эксплуатации предприятия связи. Также указанное обстоятельство не противоречит условиям договора аренды от 10.02.2004 N 140, поскольку на спорном земельном участке расположена автоматическая телефонная станция.

В кассационной жалобе администрация указывает на отсутствие необходимости проведения публичных слушаний, ссылаясь на изменение одного основного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид после утверждения Правил землепользования и застройки.

Судами установлено, что установление спорному земельному участку, находящемуся в территориальной зоне ЖЗ-1, вида использования - для размещения административных предприятий и офисов возможно только в качестве условно разрешенного.

В силу статьи 39 ГрК РФ определение условно разрешенного вида использования земельного участка осуществляется на основании заявления физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Законом не предусмотрено возможности органа государственной власти или органа местного самоуправления самостоятельно определять вид условно разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в силу части 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Доказательств проведения публичных слушаний администрацией в материалы дела не представлено.

Довод жалобы о том, что судом необоснованно восстановлен срок для подачи заявления о признании постановления администрации недействительным, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции обоснованно отклонен.

Суды, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, учитывая, что оспариваемый текст постановления администрации не публиковался, до июня 2014 года заявителю не направлялся, правомерно пришли к выводу о том, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением не ранее 10.06.2014.

Оснований для иной оценки данных обстоятельств у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, выводы судов о недействительности постановления N 1822 являются правильными, соответствуют установленным обстоятельствам дела и приведенным нормам материального права.

Доводы администрации подлежат отклонению как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, правильно установленных судами двух инстанций, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.06.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.08.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16887/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров