Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 декабря 2015 г. N Ф04-27710/15 по делу N А45-10143/2015

г. Тюмень

16 декабря 2015 г.

Дело N А45-10143/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2015 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 3 марта 2016 г. N 304-АД16-314 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области на решение от 31.07.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 25.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А45-10143/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Городские газовые сети" (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5406526153, ОГРН 1095406009412) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 96) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле: прокурор Ленинского района города Новосибирска.

В заседании приняла участие представитель прокурора Ленинского района города Новосибирска - Чезганова Л.В. (доверенность от 24.11.2015 N 1-66ов-2015).

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Городские газовые сети" (далее - ОАО "Городские газовые сети", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 31.07.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом удовлетворено.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций пункта 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Ленинского района города Новосибирска полагает, что выводы судов об отсутствии в действиях общества события правонарушения нарушают права Евдокимовой Н.Н. как потребителя и создают ей препятствия для оспаривания договора и взыскания денежных средств.

ОАО "Городские газовые сети" в своем отзыве на кассационную жалобу, ссылаясь на несостоятельность доводов департамента и отсутствие предусмотренных пунктом 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, просит оставить кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым заявителем постановлением от 12.05.2015 размер назначенного ОАО "Городские газовые сети" административного штрафа не превышает 100 000 рублей. Следовательно, суд кассационной инстанции проверяет наличие оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению административного органа, обжалуемые судебные акты затрагивают права и обязанности гражданки Екимовой Н.Н., не привлеченной к участию в деле.

По смыслу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты могут быть признаны вынесенными о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в случае, если этими актами в отношении предмета спора устанавливаются права такого лица либо возлагаются на него какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц является наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на права и обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон спора.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является законность постановления департамента от 12.05.2015 о привлечении ОАО "Городские газовые сети" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение обществом федерального законодательства при газификации индивидуального жилого дома, принадлежащего гражданке Екимовой Н.Н.

В ходе административного производства, возбужденного по факту указанного нарушения постановлением прокурора Ленинского района города Новосибирска и проводившимся департаментом, Екимова Н.Н. не была признана потерпевшей.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций прокурор Ленинского района города Новосибирска и департамент не заявляли ходатайств о привлечении этой гражданки к участию в деле.

В обжалуемых судебных актах не содержится выводов о правах и об обязанностях гражданки Екимовой Н.Н., на неё не возлагаются какие-либо обязанности и не создается препятствий для оспаривания договора от 19.09.2014 N ТЗ-0252-14 о подключении (технологическом присоединении) её индивидуального жилого дома к газораспределительной сети общества.

В том случае, если Екимова Н.Н. считает, что при заключении или исполнении названного договора, ОАО "Городские газовые сети" нарушены её права как потребителя, она вправе самостоятельно обратится в суд с соответствующими требованиями.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.07.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-10143/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова