Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 декабря 2015 г. N Ф04-28191/15 по делу N А02-2702/2014

г. Тюмень

28 декабря 2015 г.

Дело N А02-2702/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай на решение от 30.06.2015 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) и постановление

от 14.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи

Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А02-2702/2014 по заявлению Территориального управления Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Набережная, 1, ИНН 0411148638, ОГРН 1100411000381) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, город Москва, Орликов Переулок, 10, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (649000, город Горно-Алтайск, улица Строителей, 8, ИНН 0411119757, ОГРН 1040400770486) о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения площади земельного участка.

СУД УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - Росреестр) о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в части изменения площади земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:148, местоположение: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, АЭХ СО РАН, расположенного в границах участка и обязании восстановить сведения.

Решением от 30.06.2015 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 14.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Росимущество просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что последняя площадь не соответствует первоначальной площади земельного участка, которую истец просил восстановить; вывод судов о том, что изменение площади земельного участка связано с исправлением органом кадастрового учета технической ошибки на основании заявления представителя Росимущества по доверенности, является необоснованным.

Считает, что оснований для изменения площади в одностороннем порядке без заявления правообладателя земельного участка не имелось. Кадастровой палатой не соблюден порядок, предусмотренный статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости (далее - Закон о кадастре).

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицами, участвующими в деле, не представлены.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства серии 02-АВ N 040029 от 11.11.2009 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:148, общей площадью 67 355,24 га, имеющий адресные ориентиры: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, АЭХ СО РАН, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Республика Алтай, район Шебалинский.

Обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональный геодезический и кадастровый центр "Земля" на основании государственного контракта от 16.07.2012 N 45 проведены кадастровые работы, в результате которых из земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:148 площадью 673 552 400 кв. м образовано 528 земельных участков, в том числе земельный участок с таким же кадастровым номером 04:04:000000:148 с измененными границами, площадью 343 606 836 кв. м.

Сумма площадей вновь образованных земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:148 с измененными границами составила 673 552 400 кв.м.

На основании заявлений об исправлении кадастровых ошибок, поданных представителем Росимущества, внесены соответствующие изменения в сведения обособленных земельных участков, в части площади и в части местоположения границ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений об исправлении кадастровых ошибок внесены соответствующие изменения в сведения обособленных земельных участков, в части площади и в части местоположения границ. Изменения в сведения единого землепользования в части площади не вносились. Площадь обособленных земельных участков уменьшилась на 14 374 кв. м.

После поступления от Управления 29.08.2014 информации о зарегистрированных обременениях на образованные земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:148 филиалом кадастровой палаты внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в преобразуемый земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:148 в части площади земельного участка, описания прохождения границы земельных участков, входящих в состав этого земельного участка, а также его составных частей.

Таким образом, органом кадастрового учета изменен статус образованных участков с "временный" на "учтенный" в отношении следующих земельных участков: 04:04:070303:23, 04:04:070303:24, 04:04:070303:25, 04:04:070303:27, 04:04:070303:29, 04:04:100301:28, 04:04:070306:116, 04:04:070402:238, 04:04:070402:243, 04:04:070405:146, 04:04:070405:148, 04:04:070406:148, 04:04:070406:152, 04:04:070403:102, 04:04:070403:105, 04:04:070403:110, 04:04:070403:115, 04:04:070403:116, 04:04:070406:147, 04:04:070406:153, что подтверждаются решением

от 16.02.2015 N 00/15-2799.

Управлением зарегистрированы ограничения использования земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:148 в связи с установлением придорожной полосы автомобильной дороги М-52 (Р-256) "Чуйский тракт" от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией.

Росимуществом 06.10.2014 получено уведомление кадастровой палаты об изменении площади земельного участка 04:04:000000:148 (из которого

образовались вышеуказанные участки), которая после изменения составила 663 808 628 кв. м.; а также сообщено, что изменения внесены 30.09.2014, на основании заявления филиала от 13.09.2014, кадастрового паспорта

от 05.09.2014 N 0400/501/14-75135.

Кадастровой палатой были восстановлены сведения об участке

с кадастровым номером 04:04:000000:148 в государственном кадастре недвижимости в части площади, состава входящих в него земельных участков, их границах, в объеме сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости до внесения изменений, связанных с поступлением информации о зарегистрированном ограничении от управления от 29.08.2014, а также восстановлен статус земельных участков "временный"

в отношении образованных земельных участков. Филиал кадастровой палаты письмом от 01.10.2014 N 4333 уведомил заявителя о внесении изменений в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке 04:04:000000:148 в части изменения площади с 663 808 628 кв. м на 656 314 777 кв. м, внесенных на основании части 3.1. статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Росимущество, полагая, что кадастровая палата и Росреестр незаконно внесли изменения

в отношении спорного земельного участка, обратилось в арбитражный суд

с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований, пришли к выводу о том, что при переходе от местной системы координат к системе координат МСК-04 площадь земельного участка изменилась в пределах допустимых погрешностей.

При этом суды указали, что данные изменения (переход на иную систему координат) произошли не в результате самовольных действий ответчиков, а в соответствии с действующим законодательством.

Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

В силу части 2 статьи 1 Закона о кадастре, ГКН является

систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе; ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим законом порядке документов.

Пунктом 1 статьи 7 Закона о кадастре предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе

описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7,

10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре к необходимым для кадастрового учета документам относится, в том числе межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные, внесенные в сведения, и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельном участке, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При уточнении границ земельного участка, его местоположение

определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (часть 9 статьи 38 Закона о кадастре).

Возможность исправления в государственном кадастре недвижимости ошибок предусмотрена статьей 28 Закона о кадастре.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки в срок не более, чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения.

По смыслу приведенных норм технической ошибкой является ошибка в государственном кадастре недвижимости, которая заключается в несоответствии сведений, внесенных в кадастр, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Закона о кадастре). Судебные инстанции правильно указали, что к таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре,

в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела, кадастровая палата связывает изменение данных о площади спорного участка с исправлением ошибок после проведения кадастровых работ по заявлению Росимущества, регистрацией права собственности на один земельный участок и переходом на новую систему координат.

Согласно совместному Приказу Росреестра и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай от 18.07.2011 N 118/144-02 на территории Шебалинского кадастрового района Республики Алтай введена местная система координат МСК-04.

Из пункта 3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267 следует, что местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат

характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ объектов землеустройства.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в процессе осуществления по заданию заявителя кадастровых работ в 2012 году было установлено наличие технических ошибок в ГКН. Данные ошибки исправлены, то есть земельный участок был восстановлен в первоначальной площади в ГКН.

При этом судами указано, что уточнение сведений о земельном участке с кадастровым номером 04:04:000000:148 осуществлено в местной системе координат, спорный земельный участок относится к категории учтенных, границы и площадь земельного участка не изменились, координаты переведены из местной системы координат в систему координат МСК-04 на основании приказа N 118/144-02 от 18.07.2011.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к верному выводу о наличии в сведениях о местоположении и границах земельного участка ошибки, которая была вызвана переходом от местной системы координат к системе координат МСК-04, при этом площадь земельного участка изменилась в пределах допустимых погрешностей.

Принимая во внимание, что указанные изменения (переход на иную систему координат) произошли не в результате самовольных действий ответчиков, а в соответствии с действующим законодательством, суды пришли к правильному выводу о невозможности восстановления сведений в ЕГРП по состоянию на 11.11.2009.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требований Росимуществу о признании незаконными действий по внесению изменений в ГКН и ЕГРП в части изменения площади спорного земельного участка и обязании восстановить сведения.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.06.2015 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 14.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-2702/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин