Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 января 2016 г. N Ф04-28663/15 по делу N А27-7383/2013

г. Тюмень

22 января 2016 г.

Дело N А27-7383/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Бушмелевой Л.В.,

Тихомирова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (заявителя) на решение от 16.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) и постановление от 06.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу N А27-7383/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (644037, г. Омск, ул. Партизанская, 10, ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10/1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (644099, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 56, ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: главное управление по земельным ресурсам Омской области (644043, г. Омск, ул. Красногвардейская, 42, ОГРН 1065503057443, ИНН 5503101004), администрация города Омска.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (заявителя) - Видякин В.В. по доверенности от 07.12.2015 N 36-00/10055;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (заинтересованного лица) - Аверина А.Д. по доверенности от 30.12.2015 N 228;

от администрации города Омска (третьего лица) - Окишев К.В. по доверенности от 21.10.2015 N Исх-АГ/03-6762.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК-11") обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - управление Роснедвижимости) о признании незаконным решения от 05.11.2009 N 36/09-18912 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений и обязании внести с 05.08.2009 в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:695 "для производственных целей" на вид разрешенного использования "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе".

Вторым заинтересованным лицом по делу привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области, переименованное в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - кадастровая палата).

К участию в деле в качестве лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление по земельным ресурсам Омской области, администрация города Омска (далее - администрация).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом произведена замена управления Роснедвижимости его правопреемником - управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - управление Росреестра).

Решением от 30.08.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.11.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1381/2010, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 13.03.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении определением от 23.05.2012 Арбитражного суда Омской области производство по делу было приостановлено до разрешения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А27-12216/2010. Определением от 06.09.2012 арбитражного суда производство по настоящему делу было возобновлено.

В процессе судебного разбирательства ОАО "ТГК-11", уточнив со ссылкой на позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 15.12.2011 N 12651/11 и от 29.05.2012 N 13016/11 свои требования, просил:

- признать незаконными совершенные 27.12.2007 действия управления Росреестра по внесению в ГКН кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:695 в размере 9 430 437 руб.;

- обязать кадастровую палату с 27.12.2007 по 31.05.2011 исключить из ГКН кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:695 в размере 9 430 437 руб.; с 27.12.2007 по 31.05.2011 включить в ГКН кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:695 в размере 684 013 руб. 14 коп.

Решением от 09.11.2012 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1381/2010, уточненные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 23.05.2013 Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа вышеупомянутые судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области с указанием на то, чтобы предложить заявителю уточнить требования и рассмотреть дело с учетом правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, как спора об установлении вида разрешенного использования конкретного земельного участка, оценить доказательства, подтверждающие назначение сооружений, расположенных на спорном земельном участке и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики.

Определением от 10.06.2013 Арбитражного суда Кемеровской области заявление ОАО "ТГК N 11" принято к производству, делу присвоен номер А27-7383/2013.

Однако при уточнении требований ОАО "ТГК N 11" просило также, как и в Арбитражном суде Омской области, признать незаконными действия органа кадастрового учета, установившего в период с 27.12.2007 по 31.05.2011 кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 9 430 437 руб., с обязанием последнего включить в ГКН сведения кадастровой стоимости в спорный период в размере 684 013 руб. 14 коп.

С учетом того, что в Арбитражном суде Кемеровской области рассматривалось дело N А27-7382/2013 (с участием тех же лиц, о том же предмете), но касающееся иного земельного участка, производство по данному делу определением от 24.10.2013 Арбитражного суда Кемеровской области приостанавливалось до вступления решения по упомянутому делу в законную силу. Определением от 31.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области производство по делу было возобновлено, судебное разбирательство отложено на 12.05.2014.

В связи с передачей в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.04.2014 N ВАС-818/2014 дела N А46-1384/2010 Арбитражного суда Омской области (аналогичного рассматриваемому делу) для пересмотра в порядке надзора постановления от 06.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановления от 02.10.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, отменой указанных судебных актов и направлением дела на новое рассмотрение производство по делу N А27-7383/2013 вновь приостанавливалось.

Определением от 27.02.2015 Арбитражного суда Кемеровской области производство по делу возобновлено после вступления решения по делу N А46-1384/2010 в законную силу.

Решением от 16.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 06.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено в части взыскания с ОАО "ТГК N 11" в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 4 000 руб.

В кассационной жалобе акционерное общество "ТГК N 11" (далее - АО "ТГК N 11") просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о недоказанности включения гаража ц. 2 с бытовыми помещениями в единый технологический комплекс ТЭЦ-3 не соответствует обстоятельствам дела; судами неправильно истолкованы Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, и применены не подлежащие применению Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152; неправомерно к рассматриваемым правоотношениям применено постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13.

Отзывы на кассационную жалобу заинтересованные лица и третьи лица в установленном законом порядке не представили.

В судебном заседании представитель АО "ТГК N 11" поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил отменить оспариваемые судебные акты, заявленные требования удовлетворить, а представители управления Росреестра и администрации возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОАО "ТГК-11" на праве собственности принадлежат производственно-технологический комплекс - "Омская ТЭЦ-3" в составе 33 зданий и 28 сооружений (свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2008 серии 55АВ N 712998), а также земельный участок, площадью 4 227 м, с кадастровым номером 55:36:030801:695 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.01.2008 серии 55АВ N 618406).

Согласно кадастровым паспортам от 23.07.2013 N 55/201/13-180572 и от 11.02.2015 N 55/201/15-57019 разрешенное использование спорного земельного участка: "для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

На кадастровый учет земельный участок поставлен 15.10.2007. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентиром является двухэтажное здание гаража ц. 2. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, 7.

Земельный участок занят и необходим для использования двухэтажного здания гаража ц. 2 с бытовыми помещениями, общей площадью 573,70 м.

ОАО "ТГК N 11" подало в управление Роснедвижимости заявку от 16.07.2009 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Решением территориального отдела N 1 управления Роснедвижимости от 05.08.2009 N 36/09-13309 осуществление кадастрового учета изменений приостановлено, так как в нарушение пункта 9 части 1 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, пунктов 41, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35, заявителем не представлены документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка, а также в связи с тем, что по состоянию на 03.08.2009 в ГКН отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:695, и о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений ОАО "ТГК-11" предложено обратиться с заявлением об учете сведений о границах территориальных зон, имеющих отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом, измененное разрешенное использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учета изменений, не были устранены в установленный срок, территориальным отделом N 1 управления Росреестра вынесено решение от 05.11.2009 N 36/09-18912 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений, что послужило основанием для обращения ОАО "ТГК N 11" в суд с заявлением об изменении в ГКН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:695 "для производственных целей" на разрешенное использование "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе". По уточненным требованиям заявитель просил признать незаконными действия по внесению в ГКН сведений, не соответствующих фактическому разрешенному использованию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их недоказанности.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

В силу пункта 8 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с пунктом 9 статьи 1 которого под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. При этом правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность, как верно отмечено судами, выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу, что право собственности ОАО "ТГК N 11" как на земельный участок, так и на здание гаража зарегистрировано на основании передаточного акта от 12.07.2007, утвержденного решением от 29.08.2007 N 2 внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Омская электрогенерирующая компания", которое было реорганизовано путем присоединения к ОАО "ТГК N 11".

Иных документов, подтверждающих основания строительства здания гаража на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:695, а также назначение, материалы дела не содержат.

Утверждение подателя жалобы о том, что здание гаража включено в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-3, не принято во внимание судов ввиду неподтверждения его АО "ТГК N 11" соответствующими доказательствами.

Ссылка на свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2008 серия 55 АВ N 712998 отклонена, так как двухэтажное здание гаража ц. 2 с бытовыми помещениями в перечне зданий и сооружений ТЭЦ-3 отсутствует.

Представленные заявителем акт проверки и заключение кадастрового инженера суды сочли свидетельствующими только о наличии здания гаража на спорном земельном участке, но о не его назначении, связанном с обслуживанием какой-либо электростанции.

Поэтому правомерен вывод судов о недоказанности АО "ТГК N 11" испрашиваемого им разрешенного использования земельного участка, а требования направлены на изменение вида разрешенного использования, в связи с чем на законных основаниях отказали в удовлетворении заявления.

Таким образом, доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Поскольку апелляционным судом решение суда первой инстанции изменено, то постановление не подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 06.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7383/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров