Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 января 2016 г. N Ф04-29179/15 по делу N А46-7586/2015

г. Тюмень

27 января 2016 г.

Дело N А46-7586/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Ильина В.И.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области на решение от 03.08.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 15.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу N А46-7586/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция "Птицевод" (646023, Омская область, город Исилькуль, улица Первомайская, 1, ИНН 5514006144, ОГРН 1025501577034) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (644046, Омская область, город Омск, улица Училищная, 10, ИНН 5504098820, ОГРН 1055507005146) о признании незаконным постановления.

В заседании приняли участие представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области - Строкин М.М. по доверенности от 25.01.2016 N 214, Широкораду С.Н. по доверенности от 20.05.2014 N 1867.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция "Птицевод" (далее - ООО "Птицевод", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - управление, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2015 N 721/3.

Решением от 03.08.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 15.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, постановление от 17.06.2015 N 721/3 о привлечении ООО "Птицевод" к административной ответственности признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Россельхознадзор просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на кассационную жалобу, пояснениях участвующих по делу представителей управления, правильность применения судами норм права, пришел к выводу об оставлении без изменения обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от 31.03.2015 N 651 управлением в период с 27.05.2015 по 29.05.2015 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Птицевод" с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения карантина растений, на основании плана проверок управления на 2015 год.

Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2015 N 651, из которого следует, что биологические отходы (скорлупа с биологической жидкостью жизнедеятельности эмбрионов), образующиеся в ходе деятельности общества, складируются непосредственно на полу в мешках на территории хозяйственно-производственного помещения.

В отношении ООО "Птицевод" по факту выявленного нарушения Россельхознадзором 05.06.2015 составлен протокол N 721 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Постановлением от 17.06.2015 N 721/3 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

ООО "Птицевод" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая указанное постановление управления незаконным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия состава вменяемого обществу правонарушения.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила N 469) предусмотрено, что ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Из пункта 1.2 Правил N 469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы могут быть утилизированы как путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, так и путем обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в исключительных случаях захоронением в специально отведенных местах (пункт 1.5 Правил N 469).

Согласно пункту 4.3.1 Правил N 469 сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Судами установлено, что обществом производится регулярное уничтожение биологических отходов путем сжигания, по мере их накопления в специально предназначенной для этого печи, что подтверждено актами на уничтожение яичной скорлупы от 15.05.2015, 25.05.2015, 27.05.2015, 30.05. 2015.

При этом утилизация биологических отходов проводится под контролем ветеринарного врача Швец Л.Л., работающего в обществе с 22.07.2014.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии достаточных доказательств нарушения ООО "Птицевод" ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требование ООО "Птицевод" о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 17.06.2015 N 721/3 в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию Россельхознадзора по делу, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судах.

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемых судебных актов судами первой и апелляционной инстанций с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, в том числе, указанных в кассационной жалобе, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.08.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7586/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Ильин