Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июня 2016 г. N Ф04-2308/16 по делу N А03-19800/2015

г. Тюмень

17 июня 2016 г.

Дело N А03-19800/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Шуйской С.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение от 28.12.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 22.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Марченко Н.В.) по делу N А03-19800/2015 по заявлению Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 230, ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, 16, ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок и обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на лесной участок.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Бобровский лесокомбинат", индивидуальный предприниматель Жолобова Ирина Петровна.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) в заседании от Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края участвовал представитель Савина О.С. по доверенности от 07.04.2016.

Суд установил:

Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Управление природных ресурсов, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, и обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на лесной участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Жолобова Ирина Петровна (далее - ИП Жолобова И.П.), общество с ограниченной ответственностью "Бобровский лесокомбинат" (далее - ООО "Бобровский лесокомбинат").

Решением от 28.12.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 22.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 25.08.2015 N 028/001/2015-1716 Управления Росреестра, признан незаконным. На Управление Росреестра возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления природных ресурсов.

Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, при преобразовании земельного участка право аренды на исходный земельный участок подлежит прекращению, регистрация права собственности на образованный в результате выдела из исходного участка земельный участок возможна только после прекращения права аренды части исходного земельного участка.

Управление Росреестра считает неприменимой в данном деле правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301 по делу N А65-21616/2014.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Бобровский лесокомбинат" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их соответствующими действующему законодательству.

Отзыв Управления природных ресурсов представлен в суд кассационной инстанции без доказательств направления его другим участвующим в деле лицам, что является нарушением части 1 статьи 279 АПК РФ, в связи с чем не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель Управления природных ресурсов просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, считая обжалуемые судебные акты соответствующими действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление природных ресурсов 15.07.2015 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, общей площадью 13 650 кв. м.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Росреестра было установлено, что лесной участок (22:33:050601:3317) образован в результате его выдела из участка (22:33:000000:162), в отношении части которого, включающей в себя, в том числе весь квартал 61, зарегистрирован договор аренды лесного участка для заготовки древесины и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 25.12.2008 N П-6/7, заключенный между Управлением лесами Алтайского края (арендодателем) и ООО "Бобровский лесокомбинат" (арендатором), в связи с чем государственная регистрация права собственности на лесной участок 23.07.2015 была приостановлена сроком на 1 месяц по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) (возникновение у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации).

Поскольку причины, препятствующие совершению регистрационных действий в отношении участка 22:33:050601:3317, заявителем не были устранены, 25.08.2015 Управлением Росреестра было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше лесной участок по основанию, предусмотренному абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ - в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случае, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (не представлены необходимые для государственной регистрации документы: заявление о погашении регистрационной записи об аренде исходного земельного участка и соглашение о расторжении договора аренды исходного земельного участка).

Полагая, что действиями Управления Росреестра, выразившимися в отказе в государственной регистрации, нарушаются его права, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судами также установлено, что во исполнение статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на основании приказа Управления природных ресурсов от 08.07.2015 N 678 для проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет, из земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:162, находящегося в собственности Российской Федерации, входящего в состав земель лесного фонда, расположенного на территории Первомайского района Алтайского края, был выделен земельный участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, общей площадью 13 650 кв. м, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, квартал N 61, части выделов NN 3, 7, 8.

На основании протокола итогов аукциона от 27.05.2015 между Управлением природных ресурсов и ИП Жолобовой И.П. был заключен договор аренды от 15.06.2015 N С-6/30 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, общей площадью 13 650 кв. м.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 198, статьей 201 АПК РФ, частью 1 статьи 8, частью 2 статьи 4, статьей 1, частями 1, 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктом 3 статьи 129, статьями 606, 607, 1, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), правовыми позициями, изложенными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301, статьей 20 Закона N 122-ФЗ, пунктом 2 статьи 22, статьей 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), учитывая, что исходный лесной участок с кадастровым номером 22:33:000000:162, в который входит лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, может быть одновременно использован как ООО "Бобровский лесокомбинат" по договору аренды от 25.12.2008 N П-6/7 в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства, так и ИП Жолобовой И.П. по договору аренды от 15.06.2015 N С-6/30 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), принимая во внимание, что Управлением природных ресурсов на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, обязанность предоставления заявления о погашении записи об аренде и соглашения о расторжении аренды с арендатором земельного участка, Закон N 122-ФЗ не содержит, пришел к выводу об отсутствии оснований у Управления Росреестра для отказа в государственной регистрации, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, указав, что ни статья 11.8 ЗК РФ, ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении исходного земельного участка, из которого произведен выдел земельного участка, или в отношении которого произведен раздел.

Довод заинтересованного лица о необоснованной ссылке суда первой инстанции в решении на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301 по делу N А65-21616/2014, апелляционный суд также отклонил как необоснованный.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В пункте 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним также установлен в статье 17 Закона.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 данного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно абзацам 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Управление Росреестра, отказывая заявителю в государственной регистрации прав на выделенный земельный участок, исходило из необходимости погашения регистрационной записи об аренде земельного участка (22:33:000000:162) на основании соглашения о расторжении договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, а согласно пункту 1 статьи 46 того же кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Довод Управления Росреестра о прекращении договора аренды в спорной ситуации по настоящему делу, основанный на пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ правомерно не признан судами обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства, как посчитал суд кассационной инстанции.

Данная норма, как и нормы ГК РФ не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.02.2011 N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" были даны разъяснения по применению статьи 11.8 ЗК РФ в случае обременения такого земельного участка ипотекой. Пункт 10 постановления предусматривал, что ипотека как обременение сохраняется в отношении каждого из земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, если иное не предусмотрено залогодателем и залогодержателем. При этом внесение в ЕГРП записи об ипотеке каждого из земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, осуществляется регистратором без представления отдельного заявления и уплаты государственной пошлины.

Аналогичный порядок по внесению в ЕГРП записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен пунктом 5 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой регистрация обременений в отношении выделенных земельных участков осуществляется уполномоченным органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на выделенные земельные участки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что Управлением природных ресурсов на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.12.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 22.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-19800/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.И. Шуйская