Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 августа 2016 г. N Ф04-2706/16 по делу N А46-11303/2015

г. Тюмень

16 августа 2016 г.

Дело N А46-11303/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Раздольное" на решение от 10.12.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Веревкин А.В., Глухих А.Н., Еникеева Л.И.) по делу N А46-11303/2015 по иску администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (646780, Омская обл., Русско-Полянский р-н, с. Солнечное, ул. Титова, 4, ОГРН 1055515027952, ИНН 5531007557) к закрытому акционерному обществу "Раздольное" (646780, Омская обл., Русско-Полянский р-н, с. Солнечное, переулок Светлый, д. 2, ОГРН 1045555000226, ИНН 5529004527), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) о признании недействительным права собственности, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В заседании от закрытого акционерного общества "Раздольное" принял участие представитель Шнайдер А.В. по доверенности от 13.01.2016.

Суд установил:

администрация Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к закрытому акционерному обществу "Раздольное" (далее - ЗАО "Раздольное", общество, ответчик) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, ответчик): о признании недействительным (отсутствующим) зарегистрированного Управлением Росреестра по Омской области права собственности ЗАО "Раздольное" на земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 55:23:290607:111, расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м;

об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) регистрационной записи о праве собственности ЗАО "Раздольное" на спорный земельный участок;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 16.04.2015 N 1 (далее - договор), заключенного администрацией и ЗАО "Раздольное", возложении на общество обязанности возвратить Солнечному сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области спорный земельный участок.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что приобретение ЗАО "Раздольное" права собственности земельного участка с кадастровым номером 55:23:290607:111 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку преимущественное право покупки у общества отсутствовало.

Решением от 10.12.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований о признании недействительным (отсутствующим) зарегистрированного Управлением Росреестра по Омской области права собственности ЗАО "Раздольное" на земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 55:23:290607:111, расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м и об исключении из ЕГРП регистрационной записи о праве собственности ЗАО "Раздольное" на земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 55:23:290607:111, расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м отказано. Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки - договора, заключенного между администрацией и обществом: возложил на ЗАО "Раздольное" обязанность возвратить Солнечному сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 55:23:290607:111, расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м, возложил на администрацию обязанность возвратить ЗАО "Раздольное" денежные средства в размере 608 662 руб., уплаченные платежным поручением от 01.04.2015 N 416, по договору. С общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

ЗАО "Раздольное" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 10.12.2015 Арбитражного суда Омской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и взыскания с ЗАО "Раздольное" в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

По мнению подателя жалобы, органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка ЗАО "Раздольное" не были нарушены требования действующего законодательства, поскольку опубликованное в средствах массовой информации сообщение содержало сведения о возможности передачи земельного участка лицам, заинтересованным в его предоставлении, в собственность; ЗАО "Раздольное" не было предоставлено преимущественное право на приобретение земельного участка, не был нарушен принцип равнодоступности в отношении осуществления предпринимательской деятельности, отсутствует нарушение публичных интересов, что не создало препятствий для осуществления юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности; земельный участок был приобретен за сумму, превышающую рыночную стоимость спорного земельного участка, в связи с чем интересы поселения также не были нарушены.

В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в выпуске N 6 газеты "Омский Вестник" 13.02.2015 опубликована информация о возможном предоставлении для использования земельного участка с кадастровым номером 55:23:290607:111.

ЗАО "Раздольное" 10.03.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного объекта недвижимого имущества в собственность.

Главой Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области 16.04.2015 издано распоряжение N 13 "О заключении договора купли-продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения".

Администрацией и обществом (покупатель) 16.04.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка N 1, по условиям которого в собственность покупателю передан земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 55:23:290607:111, расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м.

Указав, что приобретение обществом права собственности на спорный земельный участок противоречит положениям земельного законодательства, администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 12, 153, пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 4 АПК РФ, пунктом 1 статьи 77, пунктами 6, 7 статьи 27, статьями 39.1, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), поскольку отсутствуют доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 55:23:290607:111 в аренде у ЗАО "Раздольное" более трех лет, пришел к выводу о том, что сделка купли-продажи земельного участка от 16.04.2015 противоречит требованиям земельного законодательства и подлежит признанию недействительной.

Суд в силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ применил последствия недействительности сделки в виде возложения на ЗАО "Раздольное" обязанности возвратить Солнечному сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 55:23:290607:111 расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м.

Учитывая принцип двусторонней реституции, не противоречащий существу обязательства в данном споре, суд счел необходимым в качестве возврата встречного исполнения возложить на администрацию обязанность возвратить ЗАО "Раздольное" денежные средства в размере 608 662 руб., уплаченные платежным поручением от 01.04.2015 N 416 по договору.

Исходя из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разъяснений, содержащихся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", принимая во внимание, что недействительность договора влечет отсутствие у ЗАО "Раздольное" основания возникновения права собственности, судом последствия недействительности сделки применены, суд первой инстанции посчитал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований администрации о признании недействительным (отсутствующим) зарегистрированного Управлением Росреестра по Омской области права собственности ЗАО "Раздольное" на земельный участок и об исключении из ЕГРП регистрационной записи о праве собственности ЗАО "Раздольное" на него.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, дополнительно указав, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 55:23:290607:111, расположенный по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, Солнечный сельский округ, поле N 25, площадью 1 348 088 кв. м, сформирован не в счет выдела земельных долей, в связи с чем участок не мог быть приобретен обществом на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что интересы муниципального образования Солнечного сельского поселения не были нарушены при отчуждении указанного земельного участка, не были приняты во внимание, поскольку в отсутствие соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельного участка и порядка формирования его стоимости правовые основания для установления соответствия данной сделки интересам муниципального образования отсутствуют, при этом сам по себе отмеченный обществом факт превышения уплаченной им суммы над рыночной стоимостью земельного участка также не был принят во внимание судом, так как указанный факт не влияет на действительность спорной сделки.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Статьей 209 ГК РФ собственнику предоставлены права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В силу статьи 215 ГК РФ имущество принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

Согласно статье 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа без проведения торгов допускается в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления N 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены доказательства нахождения спорного земельного участка в пользовании у ЗАО "Раздольное" на основании договора аренды более трех лет, принимая во внимание, что спорный земельный участок сформирован не в счет выдела земельных долей, поскольку договор в нарушение требований ЗК РФ и Закона N 101-ФЗ посягает на публичные интересы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении требований истца о признании спорного договора ничтожным.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.12.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-11303/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева С.Н. Тамашакин