Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2016 г. N Ф04-3693/16 по делу N А45-6947/2015

г. Тюмень

29 августа 2016 г.

Дело N А45-6947/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.,

судей Бушмелевой Л.В.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Норд-ЛогистиК" (истца) на решение от 09.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 16.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терёхина И.И., Нагишева О.Б., Захарчук Е.И.) по делу N А45-6947/2015 иску общества с ограниченной ответственностью "Норд-ЛогистиК" (630110, г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 65, ОГРН 1085410004580, ИНН 5410020306) к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, проспект Красный, д. 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы, установлении арендной платы.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Норд-ЛогистиК" (далее - ООО "Норд-ЛогистиК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:0977, арендуемый истцом на основании договора аренды земельного участка N 18-знп от 06.03.2008, в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2013 N 1, (далее - договор аренды), содержание которой выражено уведомлением департамента от 26.12.2014 N 9014/3-11/38, и об установлении арендной платы с 01.01.2015 в размере 6 372 325 руб. 08 коп.

Исковые требования со ссылкой на статьи 168, 422, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 22, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582), мотивированы тем, что плата за земельные участки, относящиеся к публичной собственности и предоставленные в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не может быть выше ставок, установленных постановлением N 582 для федеральных земель.

Решением от 09.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленных без изменения постановлением от 16.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Норд-ЛогистиК" просит отменить вынесенные судебные акты, и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель не согласен с выводом судов о том, что к заключенному сторонами договору аренды применяются положения о регулируемой цене, а не из условий договора, так как он противоречит статье 65 ЗК РФ.

По мнению подателя жалобы, поскольку стороны согласовали методику расчета арендной платы, исходя из кадастровой стоимости, а не из рыночной стоимости, то эта методика стала условием договора аренды и не может быть изменена ответчиком в одностороннем порядке.

Считает, что судами неправомерно к правоотношениям сторон применен пункт 3 постановления правительства Новосибирской области от 15.09.2014 N 361-п "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области" (далее - Положение N 361-п), который согласно его содержанию применяется только к вновь заключаемым договорам аренды.

Ссылается на несостоятельность вывода судов о том, что Положением N 361-п методика определения размера арендной платы не изменена.

Кроме того, полагает, что Положением N 361-п предусмотрено альтернативное определение арендной платы

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

ООО "Норд-ЛогистиК", департамент о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, ввиду чего жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалоб и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в соответствии с заключенным между департаментом (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Байт-Транзит-Континент", правопредшественником ООО "Норд-ЛогистиК", (арендатором) договором аренды арендодатель передал в пользование арендатора на срок с 05.03.2008 по 04.03.2057 земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 54:19:112001:0977, общей площадью 625 999 м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира - ГРС-6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование "Станционный сельсовет" (далее - МО "Станционный сельсовет"), ГРС-6 (Новосибирская область, Новосибирский район, МО "Станционный сельсовет", у автодороги М-51 на участке между поселком Садовый и автодорогой в поселок Пашино), для строительства логистического терминала в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1).

Согласно пункту 3.1 договора аренды размер арендной платы за участок составляет 106 482 руб. 43 коп. в год.

По условиям пункта 3.3 договора аренды расчет арендной платы определен в приложении к настоящему договору и установлен на основании постановления администрации Новосибирской области от 06.02.2006 N 6-па "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области".

Размер арендной платы изменяется ежегодно путем умножения существующего размера арендной платы на максимальный индекс инфляции на текущий финансовый год, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 3.4 договора аренды).

Пунктом 3.5 договора аренды предусмотрено, что размер арендной платы может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельного участка (изменение размера земельного налога) или введения коэффициентов к ней, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, с извещением арендатора за 10 дней до введения изменения. Кроме того, арендодателем в одностороннем порядке может быть изменен порядок перечисления арендной платы. В этих случаях арендодатель направляет письменное уведомление арендатору. Арендатор обязан принять уведомление к исполнению в указанный в нем срок без подписания дополнительного соглашения.

Дополнительным соглашением от 01.03.14 N 1 к договору аренды размер арендной платы размер арендной платы определен в сумме 1 029 548 руб. 89 коп. в год.

Ссылаясь на Положение 361-п, департамент направил в адрес ООО "Норд-ЛогистиК" уведомление от 26.12.2014 N 9014/3-11/39 об изменении размера арендной платы с 01.01.2015, указав, что арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и выраженной в процентах действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, что составляет 6 372 325 руб. 08 коп.

Полагая, что одностороннее изменение ответчиком упомянутым уведомлением условия договора аренды об арендной плате незаконно, истец предъявил в суд настоящий иск.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отсутствуют основания для признания недействительной односторонней сделки в виде изменения арендной платы, осуществленного в порядке, согласованном сторонами в пункте 3.5 договора аренды, и установленным действующим законодательством.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ, здесь и далее - законы в редакции, действующей в спорный период).

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В связи с разграничением компетенции Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС N 73) разъяснено, что по договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Поскольку рассматриваемый договор аренды был заключен после введения в действие ЗК РФ, размер арендной платы определен не по результатам торгов, суды пришли к обоснованному выводу, что к договору применяется регулируемая арендная плата, вследствие чего Положение N 361-п, которым утвержден размер арендной платы, подлежит применению с момента вступления в силу данного нормативного акта и не требует внесения дополнительного соглашения в договор аренды.

К тому же Положение N 361-п не содержит, как верно отмечено судами, указаний о применении нового порядка (методики) исчисления арендной платы за публичные земли только к вновь заключенным договорам.

Поэтому с учетом нормативного характера регулирования арендной платы довод ООО "Норд-ЛогистиК" о применении Положения N 361-п только к договорам аренды, заключенным после его вступления в силу, является ошибочным.

При этом, исходя из правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558, от 15.06.2015 N 310-ЭС15-1189 и в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, иное толкование применения положений нового нормативного акта, устанавливающего другой порядок определения размера арендной платы, не соответствует части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также принципу запрета необоснованных предпочтений, установленному в постановлении N 582, поскольку приведет к созданию дискриминационных условий ввиду того, что арендаторы, заключившие договор после вступления в силу нового нормативного акта оказались бы в неравном положении по сравнению с арендаторами, заключившими договор аренды ранее, в то время как порядок расчета платы является одинаковым для всех категорий лиц.

Следовательно, определение для ООО "Норд-ЛогистиК" размера арендной платы с применением кадастровой стоимости повлекло бы за собой нарушение принципа запрета необоснованных предпочтений, установленных постановлением N 582, так как привело бы к созданию дискриминационных условий арендаторам, заключившим договоры после вступления в силу Положения N 361-п, в связи с чем они оказались бы в неравном положении по сравнению с истцом, заключившим договор аренды ранее. Вместе с тем порядок расчета платы за земельные участки, находящиеся в собственности Новосибирской области, является одинаковым для всех, а департамент не вправе оказывать каких-либо предпочтений отдельным лицам.

Оспариваемое уведомление само по себе не может противоречить принципам определения размера арендной платы, установленным постановлением N 582, поскольку размер арендной платы является регулируемым и определяется на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению N 582 принцип предсказуемости размера расчета арендной платы представляет собой наличие в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления порядка расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

В Положении N 361-п указанный принцип полностью соблюден, этот нормативный акт содержит порядок расчета размера арендной платы и случаи, когда возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя, в установленном порядке не оспорен, недействительным и не действующим не признан.

По правилам пункта 3 Положения N 361-п, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и в случаях, не указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, размер арендной платы при аренде земельных участков в расчете на год определяется на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Ссылка заявителя на альтернативный способ порядка исчисления арендной платы (на основании кадастровой стоимости) правильно отклонена судами, так как согласно буквальному содержанию пункта 14 Положения N 361-п им предусмотрено изменение арендной платы, рассчитанной на основании кадастровой стоимости во взаимосвязи с 5-ым пунктом Положения, только к тем договорам аренды, по которым арендная плата определена на основании кадастровой стоимости, истец же не является тем субъектом, в отношении которого может быть применена кадастровая стоимость по 5-му пункту.

В сложившейся ситуации нет оснований считать данные варианты исчисления альтернативными в узком смысле и обусловленными произвольным выбором арендодателя. Имеет место возможность применения четко определенного нормативным актом способа определения платы в зависимости от конкретных характеристик арендатора, наличие в нормативном акте общего правила определения цены аренды на основании рыночной стоимости земельного участка с отдельными и прямо предусмотренными исключениями в виде применения кадастровой стоимости участка для конкретных субъектов.

С учетом изложенного обоснован вывод судов о том, что у департамента имеется право на пересмотр размера арендной платы, и в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Доводы заявителя направлены на переоценку фактически установленных судами обстоятельств, не содержат мотивов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на законность судебных актов, либо опровергнуть выводы судов, из-за чего не могут служить поводом для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание, что неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права судами не допущено (статья 288 АПК РФ), оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-6947/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Сирина