Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2016 г. N Ф04-3393/16 по делу N А45-23096/2015

г. Тюмень

1 сентября 2016 г.

Дело N А45-23096/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Костаревой М.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства на решение от 20.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 18.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу N А45-23096/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Фендика Юрия Владимировича к федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (630008, город Новосибирск, улица Добролюбова, 111, ИНН 5405201071, ОГРН 1035401907287) о признании незаконными действий по установлению придорожной полосы.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) в заседании участвовали представители: федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" по доверенности от 11.01.2016 - Крюкова О.В., индивидуального предпринимателя Фендика Юрия Владимировича по доверенности от 30.10.2015 - Иванков Н.О.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Фендик Юрий Владимирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "СИБИРЬ" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о придорожной полосе, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 54:18:020401:4611, принадлежащего заявителю на праве собственности, по границе с земельным участком с кадастровым номером 54:18:020401:275.

Решением от 20.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе учреждение просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает следующие доводы:

у учреждения отсутствуют законодательно установленные полномочия по принятию решений об установлении или изменении границ придорожных автомобильных полос федерального значения, в связи с чем необходимо было привлечь к участию в деле в качестве ответчика Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Предприниматель возражает против доводов жалобы согласно отзыву.

В соответствии с требованиями статьи 286 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в рамках заявленных в ней доводов и возражений относительно жалобы.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:4611, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для жилищного строительства, площадь 493 329 кв. м по адресу Новосибирская область, Мошковский район, Барлакский сельсовет, поселок Октябрьский.

В пункте 14 кадастрового паспорта земельного участка указано: земельный участок частично входит в зону "придорожная полоса" автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Согласно карте-плану от 23.05.2013 придорожная полоса, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 54:18:020401:4611 по границе с земельным участком с кадастровым номером 54:18:020401:275 установлена учреждением вдоль федеральной автомобильной дороги М-52.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2010 N 180-п в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в границы населенного пункта поселка Октябрьский Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области включены земельные участки с кадастровыми номерами: 54:18:020401:1588, площадью 493 356 кв. м, местоположение: область Новосибирская, район Мошковский, муниципальное образование Барлакский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 54:18:020401, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для жилищного строительства и 54:18:020401:1923, площадью 188 690 кв. м, местоположение: область Новосибирская, район Мошковский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 54:18:020401, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства федеральной автомобильной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:4611, который в настоящее время принадлежит на праве собственности предпринимателю, ранее имел кадастровый номер 54:18:020401:1588.

Земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:1923 в настоящее время снят с государственного кадастрового учета, был образован из земельного участка с кадастровым номером 54:18:020401:275.

Таким образом, и земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:4611, и граничащий с ним земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:275 входят в границы населенного пункта поселка Октябрьский Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

Предприниматель полагая, что наличие в государственном кадастре сведений информации о придорожной полосе в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:18:020401:4611 ограничивает режим его использования, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования предпринимателя, пришли к выводу о неправомерности действий учреждения по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о придорожной полосе, расположенной в границах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.

Исходя из положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) не устанавливаются придорожные полосы для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Судами по результатам рассмотрения дела установлено, что согласно заключению кадастрового инженера от 07.08.2015 участок автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:18:020401:275, фактически занятый автомобильной дорогой "Северный объезд города Новосибирска", проходит по территории населенного пункта поселок Октябрьский Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

Руководствуясь положениями Закона N 257-ФЗ, принимая во внимание заключение кадастрового инженера, суды пришли к правильному выводу о том, что учреждением неправомерно установлена придорожная полоса автомобильной дороги, расположенной в границах населенного пункта с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр, в связи с чем суды обоснованно признали действия учреждения по внесению таких сведений в кадастр недвижимости неправомерными.

Судебные акты в указанной части сторонами не обжалованы.

В данном случае суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу только в пределах приведенных в ней доводов (статья 286 АПК РФ).

Заявитель в жалобе ссылается на то, что у учреждения отсутствуют полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости, указывая, что такие сведения им могут быть внесены только на основании распоряжения Федерального дорожного агентства, которое необходимо было привлечь к участию в деле.

Вместе с тем, как верно указано судом апелляционной инстанции, данный довод не был предметом рассмотрения суда первой инстанции, не заявлялся ответчиком.

При этом следует отметить, что суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, пункта 5.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 N 158, проанализировав полномочия Федерального дорожного агентства и государственного учреждения, подведомственного федеральному органу управления дорожным хозяйством, установив цели и функции деятельности учреждения, принимая во внимание, что сведения о спорной придорожной полосе внесены в государственный кадастр недвижимости именно учреждением, пришли к правильному выводу о том, что учреждение, в оперативном управлении которого находится федеральная автомобильная дорога М-52 "Чуйский тракт", является уполномоченным органом по установлению придорожной полосы в отношении автомобильной дороги, расположенной в границах населенного пункта. И возложение судом первой инстанции на учреждение обязанности по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости об исключении сведений о придорожной полосе не противоречит указанным нормам права и организационно-правовым документам учреждения.

Ссылка учреждения на то, что судами необоснованно не привлечено к участию в деле Федеральное дорожное агентство, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что учреждение заявляло ходатайство о привлечении агентства к участию в деле.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Ссылка заявителя на то, что в отсутствие распоряжения Федерального дорожного агентства учреждение не имеет возможности внести в кадастр недвижимости сведения об изменении придорожной полосы, подлежат отклонению, поскольку учреждение с учетом установленных обстоятельств не лишено возможности обратиться в Федеральное дорожное агентство с предложением о вынесении распоряжения о внесении таких изменений.

Кассационная инстанция считает, что судами были всесторонне исследованы все обстоятельства дела. Доводы заявителя направлены на установление фактических обстоятельств и переоценку доказательств, исследованных судами, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23096/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин