Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 сентября 2016 г. N Ф04-3718/16 по делу N А27-10750/2015

г. Тюмень

13 сентября 2016 г.

Дело N А27-10750/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Тамашакина С.Н.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка на решение от 29.02.2016 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 23.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Захарчук Е.И., Нагишева О.Б., Киреева О.Ю.) по делу N А27-10750/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (650066, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Ленина, д. 61, ОГРН 1054205240693, ИНН 4205094991) к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (654080, Кемеровская обл. г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, д. 9А, ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (654080, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Кирова, д. 71, кв. 317, ОГРН 1024201467509, ИНН 4216006034) о признании недействительным аукциона, договора аренды, применении последствий недействительности сделки.

Другие лица, участвующие в деле: администрация города Новокузнецка.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" - Лопатенко К.А. по доверенности от 01.01.2016 N 011/16;

от Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка - Свиленок Е.М. по доверенности от 28.12.2015;

от администрации города Новокузнецка - Свиленок Е.М. по доверенности от 24.12.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (далее - ООО "Кузбасс Капитал Инвест", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее - КУМИ г. Новокузнецка, ответчик), Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - Комитет градостроительства и земельных ресурсов, ответчик) с требованиями:

о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, от 05.03.2014;

о признании недействительным договора N 157-06 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, заключенного 05.03.2014 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов и обществом;

о применении последствий недействительности сделки - договора N 157-06 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А: обязании ООО "Кузбасс Капитал Инвест" возвратить Комитету градостроительства и земельных ресурсов земельный участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А; а Комитету градостроительства и земельных ресурсов возвратить ООО "Кузбасс Капитал Инвест" денежные средства в сумме 24 990 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что на официальном сайте администрации города Новокузнецка (далее - администрация) было опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение вышеуказанного договора аренды. Данное извещение также размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации для проведения торгов, в котором указано, что подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения возможно от существующих внутриквартальных инженерных сетей. Однако до момента принятия решения о проведении торгов технические условия подключения (технологического присоединения) объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0605054:76 к сетям теплоснабжения не определены, плата за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям теплоснабжения не установлена.

ООО "Кузбасс Капитал Инвест" на свое обращение по вопросу подключения проектируемого объекта к системе теплоснабжения 27.12.2014 получило ответ от муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" N 02-02/4125 о невозможности выдать условия подключения из-за отсутствия резерва тепловой мощности на Западно-Сибирской ТЭЦ-филиал ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК". Истец считает, что таким образом до момента проведения торгов не исполнена обязанность по определению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Соответственно, торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, проведены с нарушением действующего на тот момент законодательства. Допущенные при проведении торгов нарушения затрагивают права и законные интересы истца, поскольку не позволяют использовать арендованное имущество по определенному в договоре назначению. Соответственно, аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка и заключенный по его итогам договор аренды земельного участка от 05.03.2014 N 157-06 подлежат признанию недействительными. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Решением от 29.02.2016 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, от 05.03.2014 признан недействительным. Договор N 157-06 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, заключенный 05.03.2014 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов и ООО "Кузбасс Капитал Инвест" признан недействительным. Суд применил последствия недействительности договора N 157-06 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, на ООО "Кузбасс Капитал Инвест" возложена обязанность возвратить Комитету градостроительства и земельных ресурсов земельный участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А; на Комитет градостроительства и земельных ресурсов возложена обязанность возвратить ООО "Кузбасс Капитал Инвест" денежные средства в сумме 24 990 000 руб. С Комитета градостроительства и земельных ресурсов в пользу ООО "Кузбасс Капитал Инвест" взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 6 000 руб. С КУМИ г. Новокузнецка в пользу ООО "Кузбасс Капитал Инвест" взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 6 000 руб. Обществу из федерального бюджета возвращено 6 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины

Комитет градостроительства и земельных ресурсов обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, вся информация, имеющаяся в отношении предмета аукциона, была включена в состав паспорта земельного участка, с которым все участники аукциона имели возможность ознакомиться. Заявитель в лице ООО "Кузбасс Капитал Инвест" факт ознакомления с паспортом земельного участка в судебном заседании подтвердил, а, значит, располагал полным объемом информации о наличии технических условий в отношении предмета аукциона и их составе и объеме.

Информация о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Отсутствие технических условий не является основанием для признания аукциона (торгов) недействительными.

Кроме того, Комитет градостроительства и земельных ресурсов считает, что на момент проведения аукциона спорный земельный участок был обеспечен необходимым объемом технических условий, достаточных для использования участка по его целевому назначению с учетом установленного градостроительного регламента в части процента застройки - не более 50% территории (указано в градостроительном плане земельного участка). Поскольку, согласно требованиям законодательства, регулирующего процедуру проведения аукционов, информация о технических условиях в аукционной документации содержаться не должна, следует вывод, что ответственность за получение иной информации, кроме той, которая указана в аукционной документации, в полном объеме лежит на участнике аукциона посредством обращения в орган, по чьей инициативе проводится аукцион.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Кузбасс Капитал Инвест" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов доводы кассационной жалобы поддержал, представитель администрации города Новокузнецка просил кассационную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "Кузбасс Капитал Инвест" просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам аукциона составлен протокол от 05.03.2014, в котором указано: дата проведения аукциона 05.03.2014, место проведения аукциона: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71, каб. 601, организатор: КУМИ г. Новокузнецка; объект продажи: право на заключение договора аренды сроком на три года: земельный участок площадью 12 949 кв. м, под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А. Кадастровый номер 42:30:0605054:76. Участником аукциона являлось, в том числе ООО "Кузбасс Капитал Инвест", начальный размер арендной платы определен 16 660 000 руб. в год, шаг аукциона - 833 000 руб. По результатам аукциона определен победитель - ООО "Кузбасс Капитал Инвест", итоговый размер арендной платы 16 660 000 руб.

На основании протокола аукциона от 05.03.2014 N 3481 между обществом и Комитетом градостроительства и земельных ресурсов 05.03.2014 заключен договор аренды земельного участка N 157-06 (далее - договор аренды), по условиям которого передается из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, разрешенное использование: под общественную застройку.

На основании пункта 2.1 договора аренды срок его действия устанавливается с 05.03.2014 по 04.03.2017.

В соответствии с пунктом 1.3 договор аренды является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Распоряжением администрации от 08.11.2013 N 2519 КУМИ г. Новокузнецка поручено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сроком на три года, в том числе, под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, общей площадью 12 949 кв. м, кадастровый номер 42:30:0605054:76.

На основании распоряжения администрации от 08.11.2013 N 2519 размещено извещение о приеме заявок на участие в аукционе с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров аренды, в том числе спорного земельного участка, под строительство (лот номер 10). В извещении указано, что прием документов для участия в аукционе, ознакомление претендентов с формой заявки, кадастровым планом земельного участка, схемой генплана размещения объекта, проектом договора аренды, с подробными техническими условиями подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платой за подключение осуществляется по адресу: город Новокузнецк, улица Кирова, 71, кабинет 601.

На сайте http://torgi.gov.ru также размещена информация о продаже спорного земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, вид целевого назначения и разрешенное использование земельного участка указаны: под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832; в разделе технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение от существующих внутриквартальных инженерных сетей.

Комитетом градостроительства и земельных ресурсов для аукциона сформирован паспорт N 80/2013 земельного участка, в котором содержится пояснительная записка к паспорту, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, план земельного участка, на котором фактически отображены схемы двух земельных участков с кадастровым номером 42:30:0605054:76 и с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, письма закрытого акционерного общества "Водоканал" (далее - ЗАО "Водоканал") от 21.10.2013 и общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" (далее - ООО "Горэлектросеть") от 24.04.2012, а также расчеты арендной платы и земельного налога.

В пояснительной записке указано местоположение земельного участка, разрешенное использование земельного участка: проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, кадастровый номер участка: 42:30:0605054:76, площадь участка 12 949 кв. м, градостроительная ситуация.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12 949 кв. м, местоположение: Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под общественную застройку, поставлен на кадастровый учет 13.12.2005.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832 его площадь составляет 11 340 кв. м, местоположение: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые скверами, парками, поставлен на кадастровый учет 24.10.2013.

ООО "Кузбасс Капитал Инвест" 29.01.2014 обратилось к Комитету градостроительства и земельных ресурсов с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка в добровольном порядке, возвратить обществу полученные по договору денежные средства. Письмом от 05.03.2015 Комитет градостроительства и земельных ресурсов с расторжением договора не согласился, указав на возможность варианта устройства автономного отопления.

Истец, полагая, что торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, от 05.03.2014, проведены с нарушением действующего на тот момент законодательства, обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 38, пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 8 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила N 808), пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учитывая, что в нарушение требований законодательства в извещении о проведении торгов надлежащим образом не был определен предмет торгов, поскольку технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размер платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении спорного земельного участка не были определены, отсутствовали сведения об обременении, размещенная организатором торгов информация являлась недостоверной, пришел к выводу, что торги являются недействительными, следовательно, и договор аренды земельного участка, заключенный по результатам данного аукциона является недействительным.

В связи с чем суд в силу статей 168, 167 ГК РФ обязал Комитет градостроительства и земельных ресурсов возвратить обществу денежные средства, полученные по сделке.

Ссылка Комитета градостроительства и земельных ресурсов на то, что аукцион и договор аренды соответствуют закону, поскольку истец на момент аукциона и при заключении договора аренды знал об отсутствии технических условий на подключение теплоснабжения с учетом непредставления доказательств в подтверждение данного довода, суд посчитал необоснованной.

Суд также счел несостоятельной ссылку ответчиков на возможность устройства автономного отопления, поскольку такая возможность противоречит условиям о предмете торгов.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил N 808 в извещении о проведении торгов, публикуемом в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления должны содержаться сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

На основании пункта 1 статьи 38 ЗК РФ (в редакции, распространяющейся на спорные правоотношения) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Из содержания абзаца 5 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, распространяющейся на спорные правоотношения), на который ссылается истец, следует, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)).

Согласно пункту 5 Правил N 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в нарушение требований законодательства в извещении о проведении торгов надлежащим образом не был определен предмет торгов, поскольку технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размер платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении спорного земельного участка не были определены, размещенная организатором торгов информация являлась недостоверной, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу, что торги являются недействительными, следовательно, и договор аренды земельного участка, заключенный по результатам данного аукциона является недействительным.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили требования истца о применении последствий недействительности сделки.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.02.2016 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10750/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин